认真贯彻富国强军重要战略思想扎实推进国防动员建设军民融合发展

■ 湖北省委副书记、武汉市委书记、市国防动员委员会第一主任 杨 松

中央军委胡锦涛主席在十七大报告中深刻指出：必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹国防建设和经济建设，在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一。我们要认真贯彻胡主席这一重要战略思想，紧密结合地方经济社会发展实际，积极探索国防动员军民融合式发展路子，不断推进国防动员建设与经济建设协调发展、创新发展。

一、深化思想认识，牢固树立国防动员军民融合式发展的新理念

走中国特色军民融合式发展路子，是加强国防和军队建设的重要指导方针。我们要进一步解放思想、统一认识，深刻理解军民融合式发展的重大意义，切实增强抓好国防动员建设军民融合式发展的积极性主动性。

军民融合式发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。军民融合是指在更大范围内、更深程度上将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中，实现经济建设与国防建设的相互促进、协调发展。胡主席指出：“新世纪新阶段，国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展。”当今世界主要国家都在积极探索实现军民融合发展的方法途径。虽然不同安全需求、不同经济发展水平、不同社会运行机制形成了不同的融合类型，但目的都是要打破军民二元式结构发展问题，使国防建设与经济建设同步协调发展。坚持军民融合式发展，是胡主席富国强军战略思想的核心，是在国防动员领域贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进国防建设又好又快发展的必由之路。我们要积极适应军事斗争准备由应急准备向常态准备、长期准备转型的要求，深刻理解军民融合式发展的思想内涵，进一步理清国防动员建设思路，自觉用融合式发展的理念统领国防动员建设与经济社会建设全局，抓住转型发展的重要机遇，实现国防动员建设向更高层次跃升。

军民融合式发展是国防动员建设与经济建设协调发展的根本途径。国防动员建设与经济建设相辅相成、互为促进。军民融合式发展，既有利于国防现代化建设从经济建设中获得更加广泛的社会支持，增强发展后劲，也有利于经济建设从国防现代化建设中吸取尖端技术，实现重点突破。走中国特色军民融合式发展路子，推动国防动员建设与经济建设良性互动，既是兴国之举，又是强军之道。只有把国防动员建设与经济建设有机融合起来，才能避免重复建设和资源浪费，提高国防动员建设和经济建设的质量效益。我们要全面科学地认识和把握国防动员建设与经济建设的内在联系、相互关系，加强统筹谋划，推动国防动员建设与经济建设在内容和形式上的高度融合，实现同频共振、协调发展。

军民融合式发展是有效履行使命任务的现实需要。国防动员是联系军队与地方党委、政府、企事业单位的桥梁纽带，是战争潜力向战争实力转换的中枢和关键，是应对非传统安全威胁、完成多样化军事任务的重要力量。国防动员寓军于民，涉及社会政治、经济、科技、文化各个领域和行政、生产、生活等各个方面，是一项与经济社会发展密不可分的系统工程。实践证明，军民融合式发展，对于实现国防建设和经济建设的协调发展具有重要的促进作用，对于应对多种安全威胁、完成多样化军事任务、实现国家持续稳定发展具有重要的保障作用。我们要积极推进军民融合向深度和广度发展，进一步提高军民融合的质量效益，为军队有效履行“三个提供一个发挥”的历史使命提供强有力的战略支撑。

二、突出建设重点，积极探索国防动员军民融合式发展的新路子

当前，地方经济社会的快速发展，为国防动员建设走军民融合式发展道路带来了难得机遇，提供了广阔空间。我们要抓住这一机遇，大胆创新，勇于实践，不断开创国防动员军民融合式发展的新局面。

科学统筹，实现建设规划的融合。要结合本区域、本系统、本单位的实际，大力推进融合式发展进程，切实把国防动员建设植入经济社会发展之中，在确定发展目标、调整经济结构、完善规划布局时，自觉贯彻国防动员需求。在城市建设方面，既要考虑城市发展需要，也要兼顾现有军事设施的效能发挥，还要为战时军事需求预留空间，不断提高城市的综合防护功能。在交通建设方面，要适应平时应急和战时应战的需要，建设战略型的“双应一体”的交通保障动员体制机制，努力提高战略投送能力。在通信信息建设方面，要考虑为军事通信预留接口和资源，为战时军用通信信息传输提供可靠保障。在医疗卫生方面，要充分发挥地方医疗机构众多和人才密集、应急救援体系完善、生产加工能力强的优势，建立集生产、调配和支援保障为一体的战时卫勤保障基地，实现对地方医疗资源的综合利用。在战略物资储备方面，要建立钢铁、石油等应急物资保障动员储备基地，赋予其应急生产和应急保障的具体任务，确保应急动员需要，为国防动员遂行应战应急任务奠定坚实的基础。

整合力量，实现人才资源的融合。一要搞好人才储备。现代战争需要大量的专业高科技人才，但军队受编制员额限制，平时不可能编配过多的专业技术人员，战时需要从地方大量补充。国防动员系统要利用地方科技人才众多的优势，平时要注重军民两用技术人才的选拔和储备，建立科技人才数据库，准确掌握其数（质）量和分布情况，尽可能把高新技术人才分类预编到国防动员专业队伍，确保应战应急动员需要。二要抓好队伍整合。为适应新的形势任务需要，推进后备力量有机融合，国务院、中央军委专门发文，对后备力量建设的指导思想、基本原则和具体要求进行了规范。我们要按照文件精神，立足成建制、成系统动员使用，进一步研究确定民兵、预备役部队、国防动员专业保障队伍的功能定位，统筹安排各支队伍规模数量、组织布局和建设标准，解决目前国防动员系统职能交叉、任务重叠、分散建设等问题。要整合国防专业队伍与政府应急力量，以有效发挥各自优势，提升应对多种安全威胁的能力。三要加强训练演练。针对国防动员寓军于民的特点，研究探索平时生产与军事训练互相促进的方法路子。通过有计划的岗位练兵和参建活动，在促进生产、服务经济的同时，锻炼提高国防动员队伍的应战应急能力；通过组织应战应急训练演练，在提高国防动员队伍遂行任务能力的同时，提高其生产技能和综合素质，促进战斗力和生产力互动双赢。

平战一体，实现指挥体系的融合。“平时服务、急时应急、战时应战”是对国防动员建设的根本要求。要针对遂行任务多样、动员力量多元、指挥协同复杂的特点，按照任务统一部署、行动统一指挥、力量统一使用的原则，逐步建立平战一体、灵敏高效、运行顺畅的军地联合指挥体系。要依托政府应急指挥机制，科学设置指挥机构，明确指挥程序、内容和方法，健全按需对接、信息共享、情报会商、联合行动等方案、预案，细化党委、政府、军事机关、国防动员委员会和相关部门的职责，完善协同指挥和组织协调的措施，实现对各种应急力量和资源的统一指挥调度。要注重在大型演习、安全保卫、处突维稳、抢险救灾、保障部队行动等大项活动中，强化统一指挥训练演练，加强军地之间、部门之间、系统之间的协调，努力实现指挥顺畅、运行高效、配合密切、协调统一的目标。

三、加强统筹协调，不断健全国防动员军民融合式发展的体制机制

国防动员军民融合式发展是一项全局性的重大课题，涉及军地双方多个领域和不同行业，组织实施程序复杂，必须进一步健全体制机制，加强统筹协调，强化组织领导，为军民融合式发展提供制度支持和组织保障。

要进一步加强军民融合式发展的组织领导。国防动员建设是各级党委、政府的重要职责。各级要主动为国防动员建设把方向、理思路、解难题、搞保障，有效协调和调动社会各方面的力量为国防动员建设服务。各级党委、政府在组织经济社会发展过程中，要加强同军事机关和驻地部队的沟通，将国防动员和军队建设纳入经济社会发展规划。当地军事机关在组织国防动员建设过程中，要充分发挥党委军事部的职能作用，主动与政府部门协商，及时提出科学合理的国防需求和加强国防动员建设的意见建议，做到能利用民用资源的就不自己铺摊子、能纳入经济建设的就不另起炉灶、能依托社会资源保障的事情都要实行社会化保障，确保军民融合式发展的正确方向和良好效果。

要进一步健全军民融合式发展的规章制度。规章制度是推动国防动员军民融合式发展的根本保障。要根据国家有关法律法规，制定促进和保障国防动员军民融合式发展的政策规定，确保融合式发展的有序推进。要将军民融合工作纳入党委议事日程，纳入政府目标管理，纳入人大立法范畴，切实形成有利于军民融合发展的制度机制。要探索建立军民融合式发展的项目申报、研究论证、立项审批等制度，将任务职责明确到军地相关部门，建立健全融合式发展的工作机制。各级国动委要发挥职能作用，加强对政策法规执行情况的检查监督，积极协调军地有关部门，调整完善相关政策规定。各专业办公室和国动委成员单位要自觉履行职责，按照有关政策规定的要求，抓好各项规章制度在本单位、本系统的贯彻执行，确保融合式发展落到实处。

要进一步搞好军民融合式发展的服务保障。各级军事机关、国防动员专业办公室和基层武装部，是党委、政府推动国防动员军民融合式发展的直接组织者和实施者。各级党委、政府要为他们开展工作创造条件，搞好保障，解决好工作中的矛盾和困难。要解决好机构建设问题。要按要求落实国动委综合办公室编制和人员，抓好国防动员办公室工作人员和专武干部的任免工作，打好国防动员工作健康发展的组织基础。要进一步完善基础设施。要在已有国防动员机构基础设施建设的基础上，进一步搞好专业办公室和军事机关基础设施的规范化建设，为其开展国防动员工作创造良好的环境。要搞好财力保障。进一步完善国防动员工作经费保障机制，切实将国防动员工作经费纳入地方财政预算安排；进一步搞好应急分队协助抢险救灾和处置突发事件装备器材和战备训练经费的保障，努力提高其“双应”能力。