解决制约民兵组织建设问题的若干思考

■ 宁夏军区司令部军务动员处 王保贵 党晓平 王嘉庆

组织建设是民兵建设的重要方面。当前，民兵组织建设所处的环境和形势发生了深刻变化，军地各级要主动适应新形势、新任务、新要求，不断研究新情况，解决新问题，积极推进民兵组织建设科学发展。

（一）健全法规，改进待遇。当前，由于种种原因，适龄青年不愿参加民兵组织，个别人甚至逃避抵触。改变这种状况，除了要加强国防教育，增强公民的国防意识外，一方面要健全法规。法制是国防后备力量建设的重要保障。现行后备力量建设法规大多内容较为抽象、原则，特别是执法主体不够明确、权责不够清晰，难以适应新形势下民兵组织建设。为此，国家和军队要按照“调整过时的，完善不足的，增补空白的，修改冲突的”的原则，尽快完善国防后备力量建设法规，进一步明确执法主体，明确对不自觉或拒不参加民兵组织活动的处罚规定等问题，以便执法机关按章操作，依法开展民兵组织建设。另一方面要提高待遇。市场经济条件下，解决青年不愿参加民兵组织的问题，还必须按规定兑现在执行任务和参加活动期间的误工补贴、工资奖金以及各种福利待遇，使其不低于当地农民工和企事业单位职工日工资标准，以增强民兵组织的吸引力和凝聚力。

（二）优化结构，调整布局。按照“编为用、建为战”和“平时服务、战时应战、急时应急”的思路，撤销编非所用和超出民兵能力的专业，合并性质任务相近相似的专业，适当增大反恐维稳、应急救援、抗灾救灾队伍的规模，改变当前专业种类繁杂、质量不高的现状，使民兵组织结构更加合理。退伍军人是民兵的骨干，应尽可能地提高其编入的比例。要充分挖掘和利用地方人才资源优势，把编兵范围向党政机关、科研院所、军民兼容行业和高科技企业延伸，努力把地方高素质人才纳入民兵队伍，最大限度地提高专业对口率，使民兵质量大幅提升。要根据任务特点，综合考虑民兵属地管理与应急使用的新要求，因地制宜调整编组布局。要按照就地就近、建用一致的要求，编实民兵防卫作战、勤务保障、应急和其他队伍，突出重要方向、重点区域民兵队伍编组。要将编组重点由农村向城镇转移、由国有企业等传统阵地向新兴的不同所有制企业转移、由一般企事业单位向高新技术行业和科研领域转移，逐步形成以主要方向、大中城市、交通沿线为重点的民兵组织新格局。勤务保障队伍主要调整组建在军兵种部队驻地、县级以上党政机关所在地和交通干线附近。应急维稳分队要严格落实规定建制，切实形成市、县、乡三级联动的力量体系。应急救援分队主要组建在大中城市、交通沿线附近、重要化工能源基地，以及震灾、雪灾、火灾等自然灾害频发地区，突出编实地震救援、抗洪防汛、灭火救援、抢救抢修等分队，形成与灾害处置相适应的专业救援力量部署。

（三）加强领导，齐抓共管。军分区（警备区）、人武部要把组织建设作为军事斗争准备的重要基础性工程来抓，作为军事工作的重要任务来完成，精心安排，严密组织。要主动向地方党委、政府汇报上级有关指示要求，介绍组织建设有关情况，提出科学合理的建议，联合下发有关文件。要协调军地有关部门定期召开联席会议，密切配合，齐抓共管，形成抓民兵组织建设的合力。要科学确定调整方案，使其布局合理、规模适当，并应根据年度民兵组织整顿工作全局，系统筹划本级民兵组织建设计划，使组织整顿工作有条不紊。每年要组成军地联合工作组，对民兵组织建设情况进行验收评估、通报讲评、奖优罚劣，促进工作落实。