电力建设工程安全监理探析

何秀锋

广西正远电力工程建设监理有限责任公司，广西 南宁 530000

江泽民同志在“七一”重要讲话中曾指出，“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素”，在讲到安全生产工作时更是强调，“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山。”具体到电力行业，就是要在电力建设任务中保证安全生产。一定程度上可以说，电力安全关系到人民群众生命安全和国家财产安全，关系经济发展和社会稳定大局，保证电力系统安全稳定运行，既是建设和谐电力的头等大事，也是建设社会主义和谐社会的重要内容。因此，作为一名专业的监理人员，做好电力安全监理，责任重大。本文针对电力建设工程的特点和施工阶段安全监理的要点进行阐述。

1 电力安全生产主要特点

1.1 公用性

电力工业是国民经济的基础产业，也是重要的公用事业，电能是一种高质量的能源形态，人们日常生活和生产都离不开电能，电力安全上的任何问题都会造成较大经济损失和各种不良影响。

1.2 特殊危险性

电气设备多、热机设备多、高速旋转机械多、易燃易爆有毒物品多、特种作业多、人身和设备事故并发等电力生产特点导致电力生产潜在危害性加大。

1.3 同时性

电能的发、输、变、配、用是同时完成的，电网上任何一个设备或任何一点发生故障，都可能造成整个电网系统的巨大危害。

1.4 密集性

电力生产具有技术密集性、资金密集性、设备投资比例高等特点。

1.5 群众性

职工对电力安全尤为重要，人员、设备、管理、环境中容易产生种种不安全因素，只有全体职工群策群力才能及时发现和消除。

电力生产的如上特点，不仅决定了电业安全生产的重要性，也决定了电力建设工程安全监理的重要性。

2 电力工程施工安全监理的重要性分析

所谓安全监理，是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价监控和督察。并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内以确保安全性。安全监理行使国家有关安全法规和委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和督察，降低风险度。安全监理这一概念在我国的提出始于 20世纪80年代末9O年代初，由于起步较晚，人们对安全监理的认识存在着可有可无的误区，进而导致安全生产事故时有发生。对此，为了保护电力建设施工人员的生命安全和国家的财产安全，保障国民经济的快速发展和社会稳定，加强电力建设施工安全监理，意义重大。

2.1 是实现电力建设工程目标系统的需要

电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。

2.2 是提升电力建设施工行业生产管理水平的需要

电力施工单位在施工安全生产中处于核心地位，但其往往为了经济效益最大化，不愿在安全生产上下功夫，普遍存在安全生产观念淡薄，安全生产责任制不健全，安全管理不到位、作业人员未经培训或培训不合格就上岗、生产过程中违章指挥、违章作业问题严重等现象，给安全生产留下隐患。实施工程安全监理，可以通过监理工程师对建设工程施工单位进行督促检查，促使其改善劳动作业条件，提高安全技术措施，保证建设工程施工安全，从而提升电力施工单位自身的安全生产管理水平。

2.3 是实现电力工程投资效益最大化的需要

建设工程的四大目标为：安全、质量、投资、进度，工程的质量、投资、进度这三大目标的控制与实现与安全目标密不可分。一是工程质量与施工安全密不可分，相辅相成，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。其次，施工安全与工程进度和投资效益密切相关，要提高建设工程施工安全要求，必须加大安全生产资金投入，从而增加工程总投资。

3 电力工程安全监理要点

一般来说，监理安全工作包括监理部内部安全控制和所监理工程的安全控制两个方面，具体如下：

1）监理内部安全控制

（1）建立以总监为监理部安全生产第一责任人、监理部专(兼)职安全监理员、监理部其它监理人员构成的监理部安全生产保证体系和监督体系；

（2）建立监理安全职责制，明确安全监理工作不仅是总监、专(兼)职安全监理员的事，也是全体监理人员的事，把安全监理工作溶于日常监理工作中，并结合每月安全大检查，确保安全得到有效监控；

（3）按照工程特点，据安全有关规定给监理人员配备适宜的安全防护用品，如海上（水上）监理工作配备救生衣、高空监理检查配戴安全带；

（4）配备针对工程特点的安全规程、规定等工具书；

（5）做好监理部办公和生活场所的防火、防盗工作；

（6）监理部总监要每月主持1～2次安全会，针对当前工程安全状况，研究监理控制措施，学习相关安全规定的章节，以提高监理人员安全控制的水平。

2）工程监理安全控制

（1）施工准备阶段安全监理

①熟悉工程设计文件、了解设计构思和质量要求，对图纸中存在的安全问题及时提出意见和建议，对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的工程，要求设计单位提出保障施工作业人员防范安全事故的措施和建议。并审查中标单位资质和相关证照，减少非安全因素，做到防患于未然。

②审查施工安全技术方案是否成熟，是否符合国家强制性标准，安全施工方案的个案是否有针对性、可行性和可操作性。

③督查施工单位使用安全防护设施的落实情况。首先，确保安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等防护用品合格；其次，检查施工现场总体布置是否合理及场地是否有利于安全、文明施工，地下工程、地下管线是否探明并标注清楚，施工机械的状态是否完好，设备的类型、规格是否符合施工组织设计等。

（2）施工过程安全监理工作

①巡视。监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，检查内容主要包括如下五大方面：施工单位安全教育和安全措施落实情况；燃易爆物品是否按规定存放和管理；专职安全管理人员履行职责情况；施工机械和设施是否状态良好；施工人员是否在按照技术标准和操作规程进行施工。

②旁站。在施工过程中，对于重大危险源，监理工程师必须实行旁站监理，对于已识别的重大危险源以及相关的重点部位，如地下暗挖施工、深基坑施工、高大模板施工、整体式脚手架升降、临近带电体施工等，都要求监理工程师亲临现场或安排熟悉操作规程的监理员进行旁站监理，以防止安全事故的发生。

③督查。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期安全检查和专项安全检查。重点检查内容如下：脚手架、洞口、高处作业、安全网架设等防护装置和危险部位的警示标志是否符合国家标准；起重机械、设备的保险和限位装置是否可靠；消防安全、环境保护和文明施工是否符合标准要求。一旦发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达整改通知单。

④安全监理资料的收集。负责安全工作的监理工程师每天负责填写安全类专项监理日记，其他监理人员协助提供基本资料；在监理月报中增加本月安全工作报告，向建设单位反映本月工程安全状况，并提出安全建议；监理例会上，监理机构应通报安全现状、存在隐患及工作的不足，并督促施工单位改进，以及将会上分析讨论安全的内容写入会议纪要。负责安全工作的监理丁程师对重大安全隐患，可进行影像记录，并作为监理月报和《监理工程师通知单》的附件使用。

⑤安全事故的处理。安全事故可分为重大事故和一般事故，若发生重大安全事故，要协助相关单位做好事故现场控制并及时上报，等待相关部门进行处理； 若是一般安全事故，监理人员要协助做好事故调解和善后处理。同时，要运用现代科技手段数码相机和摄像器材对事故现场进行取证，利用安全例会通报正面典型和曝光安全责任事故，加大安全教育力度。

4 结论

总之，随着我国经济建设的高速发展，电力需求日益增长，电力建设工程项目工期紧、任务重，对电力建设安全工作提出了更高的要求，监理企业及全体安全监理人员必须从维护改革发展稳定大局的高度，牢固树立安全第一、安全生产“责任重于泰山”的思想观念，切实加强安全监理工作，在电力发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法，完善安全管理制度，与时俱进、勇于创新，进一步提高监理工作水平，力争使安全监理工作上一个新台阶。

[1]孙君新.电力建设工程安全监理浅谈[J].建设监理，2008(8).

[2]李静柱.监理机构预防安全事故的体会[J].企业科技与发展，2009(10).

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