浅析旬阳流域治理工作

王翠敏

安康市旬阳县水利局，陕西安康 710004

0 引言

旬阳县位于陕西省东南部，汉江中上游的安康市腹地，地跨东径108°58′～109°48′，北纬32°29′～33°13′之间，东与白河县及湖北郧西县接壤，南与平利县、湖北竹溪县毗邻，西与安康市区汉滨区连畔，北与镇安县交界，版图似三角形，汉江横贯其中。县境地貌以中山为主，兼有低山、丘陵、河谷地形，海拔185m～2358m。

根据国务院《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划批复》，旬阳县近3年流域治理工程涉及9个项目区55条小流域。旬阳县紧紧抓住这一难得的历史机遇，在流域治理、防治水土流失、改善生态环境建设方面取得了可喜的成绩。据统计：旬阳县近年来已治理水土流失面积673.05km2；其中综合治理299.09 km2，生态修复373.96 km2。

1 旬阳县流域治理的主要做法

1）加大宣传力度，深化思想认识。旬阳县各级党委、政府把学习、宣传作为推动全县流域治理、生态环境建设和国民经济上台阶的重大战略措施来抓，充分利用多种媒体，采取多种形式，如制作流域治理专题片、在电视台开展流域治理专题讲座、沿公路设立流域治理宣传牌、制作流域治理宣传标语等形式大力宣传。通过宣传引起社会各界对流域治理工作的关注和支持。在学习、宣传中突出生态环境建设的国策地位，深刻认识保护生态环境就是保护生产力；突出保护生态环境的方向和目标，以建设生态农业为方向，以建设秀美山川，保护丹江口库区水源地为目标；突出流域治理、生态环境的紧迫形势和重要任务，抓住南水北调水源治理的千载难逢的机遇，全身心投入流域治理事业中，有效提高生态效益与经济效益。通过广泛深入的宣传、学习，做到了家喻户晓，人人皆知，使各级政府和广大干部群众树立了水土保持基本国策的观念，加强了流域治理工作的责任感和紧迫感，加快了旬阳县生态环境保护建设的步伐。

2）加强领导，夯实责任。旬阳县地处南水北调中线水源保护区，为了切实抓好治理工程，一是县上及时成立了由县乡主管领导负总责的流域治理领导机构和流域治理项目指挥部，做到外围协调、技术指导、质量监督的统一到位；二是层层签订责任状，实行目标管理。对各个项目，均采取由水利局技术员每人蹲点包抓一个工程点，负责技术把关，责任到人，工程质量和进度与个人奖惩挂勾的办法，确保了工程的质量和进度；三是充分调动和发挥乡镇政府的作用，确保工作顺利开展。各个工程建设过程中，各乡镇政府的作用得到了充分的发挥，做好了群众的组织发动工作，引导鼓励农民积极投身于流域治理工程建设，全面推动了旬阳流域治理工作的蓬勃发展。

3）坚持因地制宜，开展综合治理。目前以小流域为单元的综合治理正在全面进行，旬阳县55条小流域治理工程是全县水土保持工作的主体。根据不同流域立地条件，因地制宜，突出本流域的治理特色。在实施中坚持流域治理与产业结构调整相结合，流域治理与新农村建设相结合，坚持生态效益、经济效益、社会效益并重，工程措施、生物措施、耕作措施并举的原则，以小流域治理为单元，实行“山、水、田、林、路、园、堤、村”八位一体综合治理。在治理过程中，以修建基本农田为突破口，积极发展经济林果，生态环境建设与农民增收并重；以坡沟治理为核心，积极建设小型水利水保工程，在沟道中修建设谷坊等小型水利工程，拦蓄山涧泥沙，提高拦沙保土效益；以建设生态农业为重点，对原有林山进行封禁治理，对荒山、荒坡进行种树种草，提高林草覆盖率，保持水土、涵养水源，从根本上改善生态环境。

4）建立健全质量管理体系，强化施工质量管理。“质量重如泰山”，旬阳县流域治理工程建立和落实“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的施工质量保证体系，从行政领导到项目法人、参建的施工单位、监理单位、设计单位都设立质量负责人，建立起层层负责的质量负责网络。施工均由正规的施工队施工，并要求施工中采用新技术和新工艺。对每个工程点派住了技术员和质量监理员，进行巡回工地检查，质量监督管理，物资利用监督管理，项目档案管理。工程建设过程中，县水利部门对各乡镇的流域治理工作进展情况采取随时抽查，及时通报，及时解决工程建设中的具体困难和解决问题的办法，最后，县政府对各流域治理建设质量情况及完成情况进行量化考核，确保了工程质量。

5）拓宽投资渠道，加大投资力度。工程建设资金以中央投资为主，以地方财政及群众投入作为补充，整合各方面资金大力投入流域治理建设。一是针对旬阳县的实际情况，县上建立了农业投入资金会商制度，对小水项目、农建项目、扶贫项目和农业综合开发项目进行整合，集中各方面资金，拓宽投资渠道。二是按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，充分调动受益群众的积极性，收纳集体和个人资金，参与工程建设、管理和经营，有效地加快了旬阳流域治理的步伐。

[1]水土保持综合技术规范（GB/T16453·1）.

[2]长江流域水土保持技术手册.