浅谈工程建设现场签证费用管理

高宝平

（平朔煤业有限公司原煤提运中心，山西 朔州 036006）

建设工程项目管理中的造价控制除设计阶段外，影响单位工程造价的主要因素有：设计变更、现场签证、技术措施、材料代用4个部分。其中，现场签证对单位工程造价的影响因素最为复杂，因为现场签证不包含在施工合同和图纸中，具有人为因素多、临时性、弹性大、难管理、无规律性、涉及面广等特点。它是计算单位工程预算外费用的依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分，也是影响单位工程造价的关键因素之一。据有关统计表明，国际工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。可见，重视施工阶段造价控制，加强施工过程中的现场签证管理，是提高建设单位投资效益的一条重要途径。所以现场签证的正确与否，直接影响到单位工程造价及整个建设项目的造价。

1 现场签证的概念

笔者认为，现场签证是指施工合同与施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。一般是由施工企业详细做出记录，经建设单位、现场监理与施工单位现场核实工程量后进行签证，同时报送上级领导签证盖章后作为编制预算办理结算的依据。

2 现场签证的原则

现场签证的原则主要有：一是用量价分离的原则。施工图中明确计算工程量的内容,只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。二是实事求是的原则。施工图中无法计算工程量的内容,可只签所发生的人工工日或机械台班数量,但应严格把握,实际发生多少签多少，严禁将其他因素考虑进去以虚报工程量。

3 目前施工现场签证存在的问题

（1）建设单位与现场监理不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，造成签证内容与实际不符。

（2）现场签证人员对定额费用组成缺乏了解，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清。如工完料尽，建筑场内的垃圾清理费用已包含在间接费中，但仍有垃圾外运工程量的签证。

（3）不规范的现场签证。许多签证建设单位签上“同意”、“属实”等字，没有附图与详细资料，工程量无从核实，定额子目无从确定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理、施工单位三方共同签字、盖章才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算的依据。

（4）现场签证日期与实际不符。现场签证应边发生、边核实、边签证，可是集中补签的情况也不少。这样回忆录式的签证，其准确程度不言而喻，同时也违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。

（5）重复的现场签证。在招标文件中明确要求，中标施工单位对少报、漏报的项目不予追加。但是现场管理人员对招标文件与标书不熟悉，对此部分工程量仍进行签证，更有的是对中标承包价中已包括的内容重复签证。

（6）责任人不清的现场签证。一个工程建设单位多头签证，这容易给某些图谋不轨的施工单位钻空子，与合同示范文本规定的建设单位现场代表才有权签证不符。

（7）签证内容不明确。签证单中的资料记载不详细、内容含糊不清、摸棱两可，计算费用的依据条件不足，造价人员无从下手。如挖运土石方258 m3，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人工开挖挖还是机械开挖？挖出的土石方如何处理？运距是多少均没有明确。

4 如何有效控制现场签证

工程施工合同一经签订,现场签证前期的准备工作就已经开始了。为了顺利进行签证工作，笔者认为现场签证人员应做好以下工作:

（1）领会和掌握招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款内容,经常深入工程现场,了解施工现场的地形、地貌。同时也要对施工单位的技术力量、机械设备、人员组成等情况进行研究,做到心中有数。

（2）在图纸会审前,应熟悉图纸且仔细审阅图纸，了解设计人员意图,以便使图纸中存在的问题在设计交底和图纸会审时尽可能加以解决。

（3）仔细审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案,考虑人工、材料、机械的优化组合,降低成本,减少无谓的浪费工料现象。同时施工组织设计和施工方案必须做到文字说明清楚,图示、数字等准确，以减少2次核定。

（4）认真审查工程施工图预算，重点对工程量、分部分项内容、定额价、套用材料差价和费用计取等进行审查，以便为今后现场签证提供合理依据。

（5）建立和健全现场签证的工作制度，严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证，防止漏签、重复签证和无效签证的发生。

（6）凡涉及到现场临时设施的签证，施工人员必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据，研究合同的细枝末节，熟悉当地定额及有关文件的详细内容后再进行签证,防止施工单位打“擦边球”。

（7）在办理签证过程中，现场管理人员要对现场情况了如指掌，对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量，心中有数，防止假报和冒报签证的出现。

（8）建设单位对未完工程委托另一施工单位续建时，对原建工程已施工部分和不符合要求的部分进行修理或返工的签证，必要时将与该单位工程相关的部门人员请到现场共同进行认可，然后进行签证。

（9）由建设单位责任造成的施工现场停水、停电或超过定额规定的范围。在此期间施工现场使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量进行签证时，应详细注明现场停水、停电等原因或附上必要的资料。

（10）现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确；签证单必须要电脑打印的不允许手工填写，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的依据；签证应由建设单位统一编号归档，统一由建设单位送审，以避免在送审过程中，各方根据自己的需要自行更改签证单。同时，对于一些隐蔽工程或最大的现场变化，还应附影像资料，使结算人员充分了解签证内容的现场情况。

（11）发挥工程监理作用。由于监理工程师具有丰富的专业知识和实践经验，又经过严格的培训，同时具有专业监理工程师上岗证书，所以专业监理工程师对现场签证的作用是不可忽视的。

（12）对一些无法计算工程量或某些特殊的项目签证，必要时将工程造价人员请到现场，以免结算时牵扯不清。

（13）现场签证本身要有效。做了很多工作签证在决算中无效，这种情况是屡见不鲜的。这就要求现场管理人员根据工程的实际情况进行预算外，定额外用工及费用签证，使签证能够及时进入决算。

（14）经过整理后的签证资料,要及时反馈给预算部门，作为工程结算依据,及时进行决算。

（15）尽量减少设计变更，设计变更是引起现场签证最大的源头。在建设工程施工过程中，施工图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因均可导致设计变更。因此，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次，认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须做到“要先算账后变更”，只有这样才能有效地控制工程造价。

综上所述，只要在工程建设中各方面都以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确反映工程的实际。同时，建立健全各项规章制度，使各个部门之间互相制约，就一定能控制好现场签证这笔费用。