浅论如何进行工程审计

袁晓成

（朔州供电分公司，山西 朔州 036002）

浅论如何进行工程审计

袁晓成

（朔州供电分公司，山西 朔州 036002）

文章通过个人多年来从事工程预结算审核的经验,阐述了工程造价审计的3个主要程序及每个程序的特点、内容、需要注意的问题和解决的方法。

工程审计；准备；实施；定案；技巧

随着金融危机的爆发，国家适时调整了宏观经济政策，加大了基础建设的投资力度，如何少花钱多办事，把钱花在刀刃上，合理确定工程造价，就需要加大工程审计。不同的工程有不同的特点，每个工程审计人员各有自己的一套方法，但是万变不离其宗，工程审计的基本规律是一致的，现在就结合自己的多年工作经验，简单谈一谈。

工程审计应该分为3个阶段进行。

1 前期准备阶段

准备阶段是工程造价结算审计的基础阶段，是工程造价结算审计能否成功的前提，要对资料进行充分的准备和熟悉了解，促进审计工作快速、准确、顺利的完成。

（1）收集工程结算相关资料。具体包括：施工图纸、图纸会审纪要、地质勘探报告、招标文件、标底、投标预算书、中标通知书、招标答疑文件、合同、协议书、经批准的施工组织设计(方案)、竣工图纸、设计变更单、现场签证单、工程质检资料、隐蔽工程验收资料、现场会议纪要、开停工报告、施工记录、监理日志、监理报告等。

（2）熟悉与工程结算有关的资料。对合同和招标文件进行仔细阅读和研究，首先要明白是建设工程总承包合同还是建设工程承包合同还是分包合同，分清楚涉及到的工程范围，以及各工程之间的相互配合关系，以及配合费用。是否有甲供材料，如何扣除和计取费用。工程的决算方式是以招标价为基准调整变更签证还是以最后决算为准。决算时候定额类型(土建、市政、园林等)、材料价格确定的方式(招标价、市场价、信息价、采管费、运输费)、取费标准等，以及有无违约处罚，处罚的条件和罚金的计算方式。

（3）明确图纸内容。对图纸内容进行深入研究，对总体规划图和分体图纸对照，建筑图和安装图对照，总平面图和分部详图对照，将原施工图与竣工图进行对照，明确差异处，对图纸内容形成一个清晰的整体认识，这样才能在结算审核时把握全局，理清思路。

2 工程结算审计实施阶段

审计实施阶段是工程造价结算审计的关键环节，直接决定工程结算审计的质量，需要抓住几个重点环节。

2.1 分清类别，突出重点

首先看要审计的工程是属于什么类型的，是土建、安装、市政、装潢、园林等，属于哪种类型，每类都有各自的不同特点。比方说住宅楼土建工程，重点就看它的钢筋量、基础土方和基础的特殊处理。钢筋可以和同类的住宅楼平米钢筋量比较一下，如出入较大，就要重点审核了。基础属于隐蔽工程，很多施工单位在这上面做文章，比如基础土方的开挖形式、土方的外运距离，要有第一手资料，并找监理单位和甲方管理人员认真核实。比如装潢工程，施工单位一般在工程量上面比较准确，但是在材料价格容易往高报，这就要复核招标文件和合同上是怎么确定的价格，如果是按市场价走，要看有没有甲乙双方代表的确认记录等。

2.2 工程量的计算

工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。如：钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、柱、板等构件的界限，避免重算，电气安装新型组合电器所包含的分套设备功能作用和内容等，架线工程的工地运输距离的确定，安装与装饰工程量的确定应将图纸计算与实地测量相结合等等。为了准确地计算工程量，必须遵循以下一些原则：①口径必须一致，计算工程量时，根据施工图列出的工程细目的口径，必须与预算定额相应工程细目的口径一致，才能准确地套用预算定额中的预算单价。②计量单位必须一致。例如建筑工程预算定额中的装饰工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些则按“立方米”为计量单位，并且有时互相交错出现，这些都应注意分清，以免计量单位搞错影响工程量的准确性。③计算规则必须一致，必须严格按照预算定额中规定的工程量计算规则。比如，一砖半墙的厚度，无论施工图中标出的尺寸是“360”还是“370”，都应按预算定额计算规则规定的“365”计算。为了加快计算速度，尽可能使用计算机软件计算工程量。

2.3 变更和签证

对设计变更和签证资料，首先查看设计变更手续是否齐全，同时应查看现场，掌握第一手资料，对工程的环境、外观有一个全面的认识，并调查变更和签证的成因，落实其真实性和责任方。如由施工方的原因所造成，就不能给其计算费用。其次，就是审核签证事项发生数量的真实性，由于甲方或监理人员对图纸不熟悉或责任心不强，或是与施工方串通等，这些都可能会出现签证的工程量比实际工程量大的情况。

2.4 定额的套用

工程量审核完成后，首先要确定套用的定额类型和版本，其次是对应分部分项子目的套用，继续审核定额套用是否存在高套、重套情况。要对现场情况有所了解，并熟悉施工方法和工艺，否则，定额是套不准的。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，是否能正确反映施工工艺和方法，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

2.5 材料的审计

对材料进行审计主要看3点：量、价、质。量就是看看材料用量是否按图纸和定额标准计算、有无任意扩大工程量、提高材料损耗率等。价就是看有无施工单位在材料价格上做文章，特别是有些专业性的工程和某些特殊材料，生产厂家比较特殊，价格不容易比较，施工单报价往往偏离实际价格，报的很高。质就是看材料是否符合要求，有些概算中的材料价格看似合理，其实实际工程中却是用中高档的价格购买低档劣质产品，或是用高档价格购买中低档的产品。审计人员要结合招投标文件和施工合同来审查，要注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。

2.6 取费的审计

取费是按照企业资质及取费类别确定的，进行审计时应首先熟悉施工合同、协议。了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等；其次应熟悉建设项目经批准的施工组织设计。了解建筑物结构、施工方法、施工条件，机械选用的型号、台数等；最后应仔细研究费用定额及相关取费文件。明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按工程量划分分别计算相应费用，审查有无扩大取费基数的问题。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

2.7 工程造价的审核方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此，采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。现结合日常工作经验主要介绍以下几种审核方法：

（1）全面审核法：全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同，常常适用于建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

（2）重点审核法：重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如送电线路工程中的基础工程、杆塔工程；变电工程中的电缆和铁件。其次，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

（3）对比审核法：所有单位工程，如果其用途、建筑结构和建筑标准都一样，在一个地区或一个城市范围内，其工程造价也基本相同，特别是在一个城市内采用标准施工图或复用施工图的单位工程更是如此。例如一种定型住宅搂，虽然因所建地点不同，其地基和运输条件可能不同，但可以利用对比方法，计算出它们之间的造价差别，进一步对比审核整个单位工程的造价。这种方法的最大优点是审查速度快、工作量小。

3 工程结算审计定案阶段

审计定案阶段是工程结算审计的成果阶段，直接决定建设、施工、监理、审计等各方的经济利益。如何有效与施工方进行沟通，让施工单位接受审计结果，需要相当的技巧。谈判过程大致可分成3个步骤：

（1）首先通过对工程的计算和审核过程，做到对工程有一个全面的认识并做到心中有底，想出自己的谈判方案，并合理预测施工单位的底线，做好各种预案，以便谈判时游刃有余。

（2）在重大、原则问题上以合同和相关政策制度为准绳，以事实和审核结果为依据，应以坚决的语气、鲜明的态度表明自己的立场，做到有理有据，不容更改。

（3）对于存在争议的问题，一般按先定量再定性、先易后难、先小后大的顺序进行。充分考虑理解双方的立场，要求双方协商解决，如果在双方很难达成共识的情况下，可考虑双方实际情况，各让一步，提出折中方案，公平解决。

工程预结算审计具有系统性、复杂性、专业性、综合性的特点。对审计人员综合素质的要求较高，既要要求具备建筑经济知识，又要有一定的设计、施工技术方面的知识，而且，还要求其具有较强的协调能力和良好的职业道德。审计人员要多学习、多总结，而且要深入施工现场，只有这样才能把审计工作做的又准、又快、又好。

How Discusses Shallowly to Carry on the Project Audit

Yuan Xiaocheng

The article has been engaged in the project pre-settlement verification through individual for many years the experience,elaborated the building cost of projects audit’s three main programs and each procedure’s characteristics，the content，needs to pay attention question and solution method.

project audit；preparation；implementation；verdict；skill

F239.6

A

1000-8136(2010)11-0098-02