市政工程施工质量管理中存在的问题和对策

龚小军

（杭州天恒投资建设管理有限公司，浙江 杭州 310004）

随着市政建设项目规模的日益扩大，建设条件也日趋复杂，为保证市政建设项目的成功，使市政建设获得良好的社会效益和经济效益，根据我国的国情，还需对市政建设质量管理专业领域的有关问题开展吏广泛、更深人的研究，本文从业主及监理工程师的角度出发，结合市政工程的特点，研究市政工程施工阶段建设项目管理的质量控制问题，并给出了具体的可行性方案。

1 市政工程施工质量管理中存在的问题

1.1 施工单位质量管理存在的问题

有些工程项目的施工单位缺乏最基本的质量意识、质量控制程序以及质量控制手段；现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识，短期行为突出。很少能做到努力抓好施工质量，以向业主提供合格工程作为主要目标；施工设备不按施工组织、施工工艺和施工规范的需要进行投入，施工设备投入的质量和数量都存在问题；施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量的管理很弱甚至形同虚设。很少有单位对专业分包队进行严格管理的，甚至合谋偷工减料；施工单位技术力量和管理力量差，很多施工单位的现场技术及管理人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理、现场施工质量控制混乱。

1.2 业主单位质量管理存在的问题

工程质量管理体系不健全；业主片面重视工期，忽视工程质量。由于市政工程投资大部分属于政府拨款，不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担，建设单位不承担什么责任。在工程质量方面认为质量有监理把关，出现质量问题有监理承担，因而忽视质量管理。甚至有的建设单位为了抢工期，完全不惜牺牲工程质量；业主工作人员的自身素质和工作作风参差不齐。业主的工作人员没有专门的行业资质管理，其工作人员的来源复杂，自身素质参差不齐。确实有很多业主的专业素质和管理能力很强，但也有大量的管理人员素质较差，专业能力差或管理与协调能力弱或职业操守差。业主的权力大，当这样的权力掌握在有问题的业主工作人员手中时，施工质量的管理就变得非常困难。业主的盲目指挥、业主在质量管理上的肆意干涉或放任不管、业主少数人员的腐败等行为对工程质量管理造成很多不利的影响。业主对施工障碍清除协调迟缓，施工过程各种施工交叉和矛盾协调不力等对工程的正常施工和质量管理不利。

1.3 监理单位质量管理存在的问题

人员素质参差不齐，素质普遍较低。监理工作的特点决定了监理人员的综合素质要高，专业水平高、管理能力强、品行良好，并且还要不怕吃苦。现在的市政工程监理单位多，监理人员鱼龙混杂，高素质的监理人员很少；监理机构管理混乱、作风较差。大多数中小监理单位或中小监理项目的现场监理机构内部管理很差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段；监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多；现场监理机构的权力有限，责任很大，能力不足。实际上，施工质量的控制关键在于承包商，工程是质量干出来的，而不是监理出来的。监理主要发挥监督管理的作用。

2 加强市政工程质量管理的对策建议

2.1 事前质量控制

监理工程师事前质量控制的主要任务包括两方面：对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；另外就是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立陈理工程师质量预控计划。

材料的控制。查验证件。承包商应按供货合同的要求查验每批材料的发货单、计量单、装箱单、材料合格证书、化验单、图纸或其它有关证件，并应将这些证件的复印件提交监理工程师。抽样检验。承包商应会同监理工程师根据《市政工程施工合同和招标文件示范文本》中不同材料的有关规定进行材料抽样检验，并将检验结果报送监理工程师。承包商应对每批材料是否合格作出鉴定，并将鉴定意见书提交监理工程师复查。材料验收。经鉴定合格的材料方能验收人库、承包商应派专人负责核对材料品名、规格、数量、包装的完整性，并作好记录。

施工方法和措施的控制。在施工招标投标阶段，承包商根据标书中表明的施工任务、技术要求、施工工期及施工现场的自然条件，结合本单位的人员、机械设备、技术水平和经验，曾制定过施工组织设计与施工技术措施设计，对承包工程作出总的部署。如果该承包商最终中标，这一施工组织设计与施工技术措施设计，也就成了施工承包合同文件的组成部分。但这个文件并不能用于指导承包商施工。

环境因素的质量控制。施工作业所处的环境条件，对于保证工程质量有重要影响，监理工程师在施工前应对施工环境条件及相应的准备工作质量进行检查与控制。控制的环境因素有以下三个方面。.技术环境因素的控制技术环境因素主要指：水、电或动力供应、施工照明、安全防护设备、施工场地空间条件和通道、以及交通运输和道路条件等。应事先检查承包商对技术环境条件方面的有关准备工作是否已做好安排和准备妥当，当确认其准备可靠、有效后，方准许其进行施工。

2.2 事中间质量控制

工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响、最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点，因此，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。

工序质量控制内容在施工过程中，要投入哪些材料，应检查这些材料的哪些特性指标等作出计划。控制施工操作或工艺过程，在工序施工过程中，根据(市政工程施工合同技术条款）的要求及确定的质量控制点，控制施工机械，在工序施工过程中，施工机械怎样处于良好状态，需检测哪些参数等作出计划。

工序活动效果的控制。按照工序活动效果质量控制计划，取得反映工序活动效果质量特征的质量数据，利用质量分析工具得出质量特征值数据的分布规律，根据该分布规律来判定工序活动是否处于稳定状态。当工序处于非稳定状态，就必须命令承包商停止进人下道工序，并分析引起工序异常的异常性原因，采取措施进行纠正，从而实现对工序的控制。对施工单位的现场施工质量的监控与考核。考虑到当前市政工程质量管理的水准和难度，质量检查应着重于重要和关键的质量工序，甚至可更深地介入这些工序的施工控制。定期检查和现场临时抽查等方式对施工质量的整体运行情况和关键部位的质量状况进行监督与控制。这样，监督与控制应由业主、监理、质检站等联合控制。

2.3 事后质量控制

事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对市政工程，要求按照行业主管部门制定的相应法律、法规进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。

3 结语

总之，市政工程的质量控制是大中型市政工程项目管理中一项极为重要的任务。由于市政工程的自身特点，使得市政工程质量控制任务既复杂又繁重。笔者将市政工程施工阶段的质量控制划分为事前控制、事中间控制、事后控制三个阶段，给出了监理工程师预案控制质量影响因素的具体内容、过程工序质量控制的做法，以保证我国市政工程质量管理达到一个新的台阶。

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