工程监理与建设项目管理关系

刘新生，李之昭

河南太康县水利局，河南 周口 461400

我国的工程建设监理度于1988年开始试点，5年后逐步推开。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定。它是指具有相应资质的监理单位接受建设单位的委托，代表建设单位对工程建设实施的监督管理的专业化服务活动。目前，我国的监理阶段大部分局限于施工阶段的监理。建设项目管理，我国亦称工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求，接受业主、施工单位或设计单位的委托，按照双方合约的规定，对工程项目的组织实施进行全过程、全方位或某一阶段的管理服务。在建设项目管理专业化发展的早期阶段仅局限于施工阶段。

建设项目管理专业化的形成和发展在工程建设领域专业化发展史上具有里程碑的意义。因为在此以前，工程建设领域专业化的发展都表现为技术方面的专业化。建设项目管理专业化的形成符合建设项目一次性的特点，符合工程建设活动的客观规律，取得了显著的经济效果，从而显示出强大的生命力。建设项目管理是项目管理公司代表业主、设计或施工单位,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。而工程监理制度是国家强制推行的产物，建设工程项目的质量管理只有交给监理公司来进行。虽然近几年国家对建筑安全监管十分重视，各地相关部门均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位、职责的界定使工程监理和建设项目管理之间还是存在着一些问题和差距。

1 当前监理工作存在的主要问题

在目前建设领域，监理企业的职责应当概括为“三控制、二管理、一协调”。 但是在整个工程建设过程中，由于种种原因，使原本属于监理单位的职责多被分解，该做的做不到，该给的没给到，不该承担的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量” 管理职能多被弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，在工程实施过程中，业主的过多干预也使得投资、工期控制变得遥不可及。

大业主，小监理现象普遍。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否安质如期完成。而相当一部分业主对监理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。特别是一些大的重点项目，有的业主还要自行组织一套庞大人员来控制工程质量、进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理和外部协调工作，而非直接参与工程建设项目进行管理。

监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标压缩了工程监理费的利润空间，甚至一些国家重点项目工程监理费也远远低于国家的取费标准，由于监理企业的利润很低，迫使一些企业在中标后，压低监理工程师的工资，而为了满足监理人员数量要求，致使一些监理企业招聘一些素质低的监理人员来充当人数。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。由于工资低，一些高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。

另外，监理人员流动性大。由于利润空间低，体制不健全，现在大部分监理企业没有自己的固定人员或者是自己的固定人员很少，大部分监理企业很少给企业招聘的监理工程师上交养老保险金，铁别是在内地，监理企业几乎很少与监理签订雇用合同，大都是接到工程——-招聘监理——工程接受——监理走人的模式。工程本人已从事监理工作8年之多，这一点深有体会。

监理企业的职责为“三控制、二管理、一协调”。他对监理的综合素质要求较高，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的知识，而目前工程监理人员则对这些方面的知识和能力严重缺乏和不足。由于监理行业体制不健全，也很少有监理企业为监理提供培训机会，再加上这几年国家大力发展基础建设，客观上需求大量监理人员。因此，使得监理人员的结构不合理，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。 面对日益国际化的社会，中国监理企业要想走出国外，还有很长的路要走。

2 建设工程项目管理的意义

建设项目管理是是一门较为年轻的学科，从形成到现在只有40多年的历史，其基本理论是以组织论、控制论、管理学作为基础，结合建设工程和建筑市场的特点而形成的，它是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。20世纪80年代以来，建设项目管理学在宽度和深度方面都有重大发展，在宽度方面，组织协调和风险管理成为建设项目管理学的重要内容。在深度方面，出现一些新的理念，如全面控制投资，多平面网络理论等。90年代以后，投资控制方面的偏差分析形成了系统的理论和方法，质量控制方面由经典的质量管理方法向ISO9000和ISO14000系列发展。

在现实中，业主方完成项目管理中的部分任务，无论从技术管理、经济管理、合同管理还是组织协调职能上，其业务能力与专业机构的能力都是无法对比的。对业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是建设项目管理得以发展的基础。而工程监理企业,就势必要向建设项目管理方向发展。

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高技能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要向建设项目管理方向发展，就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套。 除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和各种知识培训，提高员工的能力。 通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的、懂设计和管理的高素质人才队伍，才具有市场竞争力。

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建筑市场竞争的不断加剧，以及市场的规范化，建设监理势必要项健身建设项目管理方向发展，加强法制建设，走法制化道路；以市场需求为导向，向全过程、全方位方向发展；适应市场需求，优化企业结构；加强培训工作，不断提高人员素质。 只有这样才能使现阶段的建设监理更上一个新的台阶，与国际接轨，走向世界。

[1]李满瑞,杨志欣.北京建筑工程学院学报,2008-09-15.

[2]余以翩,李延芳.经济研究导刊,2009-05-25.