试论企业招标与务实

2010-10-17任会军

科技传播 2010年7期

关键词：评标投标招标

任会军

江苏省送变电公司招标中心，江苏南京 211102

1 招标的主要意义

首先，招标是一种控制程序，是对采购、招标及相关人员的一种管理方式。这种管理控制主要通过职责划分、流程设计、操作标准来确定采购、评标、定标几方的责、权、利，形成相互配合相互制约的操作规范。

其次，招标是一种竞争性采购方式，其明显特征是竞争性，只有竞争才能降低成本、确保质量和服务，没有竞争招标就失去意义。

2 招标的条件

2.1 法律的要求

《中华人民共和国招投标法》规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的，“应当”公开招标。因招标具有一定经济管理功能，除了国企、事业单位，许多非国有企业也自主地选择了招标的采购方式。

2.2 买方市场

招标核心特征是竞争性，即在买方市场中容易实现。只有处于买方市场，竞争激烈，投标单位才有强烈参与意识，招标才有意义。

但在卖方市场中，由于供不应求，买方没有选择的主动权，此时别说招标，就连询价都不受欢迎，一些卖家还对稀缺项目还会实行拍卖。如古董、地皮、专有技术、独占资源等。

2.3 需有人、财、物的投入

招标的目的之一是降低成本、提高质量、规范采购行为，但招标本身是有成本的，这种成本既包括招标单位自身投入人、财、物成本，还包括投标单位为投标花费的成本，这个成本会加入投标报价中，一般来讲招标要求越复杂这种成本就越大。

2.4 标书的要求须科学、合理

招标是互利双赢的经济行为，如条件过于苛刻，当投标方无利可图时，招标就困难重重，定标方如果敷衍了事，将对产品质量、安全、工期、售后服务等留下隐患。

2.5 非招标采购的方式选择

1）有关企业核心机密或货源需保密的项目，本身就不适合招标只适合于直接谈判，甚至秘密谈判。

2）当只有两家或一家投标，就不能完全按一般招标方式进行，可采取竞争性谈判或直接谈判进行评定。竞争性谈判或直接谈判，需先有投标（报价），再经一轮或多轮谈判，每轮需有谈判记录及谈判结果的对方书面承诺。

3）对那些紧急抢修且来不及招标的项目也不适合招标，这时走紧急采购程序才是最佳选择。

3 主要招标模式

招标是在一定范围内公开工程、货物或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

因《中华人民共和国招投标法》仅规定了招标的基本原则和方法，在各单位的实践中就产生了形式多样的招标模式。只有多角度、多层次深入认识和比较这些招标模式、评标方法，才易科学、合理、快捷的选择正确招标模式和评标方法。

3.1 委托招标与自行招标

委托招标实质是将自己非重点、非核心、非专业、不经济、要求高的招标业务委托给专业招标代理机构的一种招标方式。

这些招标代理机构招标技术力量较强、人员素质较高，并有一套严格标底编制措施。这既减轻了招标企业负担，又提高了招标的质量，但需要招标单位支付一定费用。

对于招标要求简单，企业人、财、物容易达到的招标项目，采取自行招标则比较灵活、高效，也是目前许多中小企业采取的招标模式。

3.2 公开招标与邀请招标

公开招标是在国家指定媒体上发布招标公告邀请非特定法人或其它组织投标。公开招标要求较高，时间长，规范程度高。公开招标因面向广大市场，难免出现鱼龙混杂的情况，产生纠纷的可能性大大增加。为防止这些情况发生，对投标单位资格审查和实地考察就显得十分重要。

邀请招标是指直接邀请特定的法人或组织投标，投标单位有限，且比较了解，这就降低了招标风险。但由于选择面小，有可能使更好投标单位未被发现。

3.3 询价式招标与范本式招标

询价招标要求简单，一般以询价表（报价表）进行投标邀请，投价表会明确招标物规格、型号、数量、技术标准、交货期、付款方式、质保期等，因内容简明扼要，招标和投标方成本都低、效率高，这是许多中小企业对一些中小项目采取的主要招标方式。

但这种招标严密性不够，所以要求企业对招标经办人选择要严格，要有较高的职业道德。其次对于投标文件的接收和保管必须处于公众或相关部门的监督之下，如大通间办公等。第三，由于这种招标方式多用于频繁招标项目，投标方须多为合格供方，即前期经过了资格预审和实地考察，有良好的信誉和经营业绩。

范本式招标，其内容多如法律文件，洋洋洒洒一大本。一般内容有投标邀请函、投标人须知、总则、招标文件、投标文件的递交、开标及评标、中标和合同授予、合同格式、投标文件格式、法人身份证明、授权委托书、投标差异比较表、投标文件编制说明、评标办法、报价表及货物清单等。

由于编写招标文件、投标文件、开评标时间很长，且费用高，当频繁招标时，对许多投标企业而言，提交的许多资料都是重复投入，而真正有针对性的投标内容不到1/3，一些大型工程及大型设备招标或偶尔采购的不熟悉项目招标多采用此方式。

3.4 年度集中招标与日常随机招标

常有一些物资连续十几个月价格变化不大，高频率招标十分不经济，于是先对下年度采购做一个总计划，然后进行年度批量集中招标，年度招标关注的重点是单价而不是合价或总价，总价实行暂定，一年内出现同类、同型的采购项目申请时，将根据实际需求量乘定标单价，这大大减少招标次数，降低了招标成本，提高了供货效率。

一些原材料价格波动大，如煤、油、导线、塔材、钢材、水泥、铜、铝导线等材料，由于受市场影响较大，采取随机招标方式才能使招投标双方容易接受。

3.5 统一集中招标与分散分权招标

为使招标行为更规范，最大限度实行规模化、经济性招标，一些大型企业对一些采购项目实行统一集中招标。

对于一些小型采购项目，因达不到规模，过度集中反降低了效率，分散进行则更符合企业实际。这里的集中和分散针对的是招标主体，而非时间。

一些公司对铁塔、导线、大型变电设备实行统一招标，同时又将工程中钢材、水泥、沙子、石子等小采购项目下放到各施工单位。在各施工单位内部，将采购金额小的招标又分权到分公司。分公司又将金额更小的沙子、石子采购授权给分包单位。

还有些远离公司本部，在省外或国外施工的项目，集中采购难以实现，一般会授权项目部以自行招标的方式进行，并提交公司备案。

3.6 一次性定标与两阶段式招标

技术、商务、报价质量方面的要求比较明确，标书编写能完整表达自己的实际需求，对这样的招标项目实行一次性招标。目前，绝大多数企业采用这种招标方式。

对比较复杂、陌生的招标项目，因认识模糊，标书的编写难以完整表达企业的实际需求，于是第一步要求投标单位进行方案投标。通过评审定案，明确要求，再提出比较明确、细致的招标需求，邀请合格单位进行第二轮投标（第二轮必包含报价）。

3.7 标准化招标和非标准化招标

招标书中对招标物规格型号、数量、技术标准、供货期、售后服务、付款方式等原则性问题上做了严格规定，对不合条件的做不合格处理，这样的招标方式属于标准化招标。

招标书中对规格型号、数量、技术标准、供货期、售后服务、付款方式等原则性问题上未做严格规定的，投标则可能存在较多开放式选择，投标方案可能五花八门，招标方将根据企业实际进行综合评价，这种招标方式属于非标准化招标。

4 主要评标方法

评标是定标的依据，评标方法有的在标书中明确列举，有的隐含在招标文件条款中。评标方法、招标文件、投标文件等一起构成评标的依据。

主要评标法有最低评标价法、综合评标法、最高价评标法等。

1）最低评标价法以评标价最低为定标依据，这比较适合于技术、商务标准化招标项目。也就是适合标准化招标模式。

选用最低价评标法时，先对投标文件进行合格性审查，将实质未响应招标文件的投标做不合格处理。在基本满足要求的投标单位中，原则上选择报价最低者为拟中标单位。如最低报价单位存在因不可抗力放弃中标的，或报价明显低于其他报价，甚至低于正常成本价而不能做合理说明的，则选择次低报价单位为拟中标单位，如次低报价单位存在同样原因，则选择第三低价单位，或再依次类推。

简单土建工程、钢材、水泥、导线、电缆、瓷瓶、保险、电子数码产品等货物采购评标一般采用最低价评标法。

2）综合评标法。对非标准化招标项目，由于关键指标标准化程度低，报价不具备可比性，采用综合评标法比较合适。

由于各个企业对评价指标量化能力高低不一，根据指标能否量化，综合评标法又可分为定性评标法和定量评标法。

（1）定性评标。招标单位对于评价指标难以量化，实行定性评标比较现实。

定性评标时，物美价廉低价中标甚好，若非最低价中标，需有专业人员陈述恰当理由，且获得其它成员的认定。

（2）定量评标。如招标单位有能力制定明确的评价指标，且能对这些指标给予科学、合理地量化，则实行定量评标法更准确。

需要注意的是，首先，在量化指标时，量化应建立在相同基础上，使各评价指标具有可比性。其次，对于一些企业而言，量化分最高并非是企业的最佳选择，因为一些企业采购的原材料，属于成本支出，选择合格产品要比选择最优产品现实的多。另外，抬标、窜标对量化打分结果影响很大，表面看似合理，但招标企业损失较大。

根据指标量化成打分还是货币值，定量评标法又可分为折合货币法、打分法。

①折合货币法

折合货币法，即技术、商务因素差异易折合为货币的，采用折合货币法比较直观。

操作时先明确技术、商务承诺与招标要求的差异，再对差异进行货币化折算，折算值与报价累加等于评标价，推举综合评标价最低的投标人为中标候选人。

②打分法

对技术、商务因素与招标要求的差异打分相对容易时，打分法则是一种比较好的选择，这是目前较普遍使用的一种量化评标法。

这方法在操作时先对投标文件的报价、技术、商务因素打分后累加，综合评估分最高的投标人应当推荐为中标候选人。

工程招标多采用打分评标法，打分内容一般包括报价评分、报价质量评分、施工组织设计评分、综合实力及商务评分。

3）最高价评标法。出售一些紧俏产品，如古董、字画、地皮宜采用最高价评标法，更多时候叫拍卖。、一般企业废旧物资处理也用最高价评标法。

最高价评标法与最低价评标法方式及要求相似，不同的是以最高价为拟中标对象。各种评标方法比较，见表1。

表1 各种评标方法比较表

5 选择招标模式、评标方法需坚持原则

选择招标模式时须考虑招标的经济性、时效性、规范性和可行性，招标模式的选择是招标效益与招标成本之间的权衡。如招标模式选择必须因地制宜，需安排固定人员，需制定有关招标制度，设立专门的招标机构，考虑提供相应的人、财、物，这些都是招标的物质条件。另外，选择招标模式须确保招标在公平、公正、科学、合理的原则下进行，保护各方利益，杜绝违纪违法行为。还有，选择招标方式须防范招标风险。

一般招标风险包括串标风险、内外勾结风险、违约风险、时间（工期）延误风险、质量风险、法律纠纷风险等。

如对一些非标准化采购项目实行最低价评标法可能使质劣低价的产品中标。如对一些偶尔招标的复杂项目，采用简单的询价式招标，则可能产生许多后遗问题。

最后，在选择招标模式要考虑招标项目本身的吸引力，如果标段划分太小、标包量小、投标成本高，中标后利润又低的招标项目，就不适合程序复杂，高成本的招标方式。

6 日常招标中常见问题

1）招标模式、评标方法选择不当。

一些企业对小规模招标项目选择了复杂的招标模式，导致招标节约的还不如招标花费的多；有的企业招标时间太长，效率低，造成基层单位经常等工待料；还有一些单位在选择评标方法时，对非标准化项目，却采用最低价评标法，结果用便宜的价格买到了劣质货，造成运行成本、维修成本、窝工成本等无法计量。

2）招标管理不到位

一些企业招标缺乏整体观念，缺少整体评价体系。如招标只孤立招标而很少顾及供应及售后服务情况；有些单位存在采购、招标不分，缺少分权监控思想，易形成集权腐败；有些单位虽然分权，但职责不清，导致多头管理，出现对定标权争，对责任推的现象；有些单位对投标单位数量及名单、评标过程保密不严，对市场不了解，对窜标、抬标或低成本恶意竞争缺乏鉴别和防控能力；还有些单位招标前期工作不到位，投标单位少，可供选择的面也越来越窄，缺乏竞争，导致招标流于形式。

3）评标行为不规范，主要体现在：

（1）招标程序不合理、评标方法不科学，评标人员素质不高，这些都会影响招标的效果；

（2）评标人员不固定（或不专业），对评标程序和评标方法不熟悉，这对评标的质量都有较大影响；

（3）评价指标设立、各指标间量化分值不合理,如许多差异很大招标项目采用的却是相同的评价指标及量化权重，这种量化评价缺乏针对性，违背了量化的初衷，有时会出现打分与事实明显不相否的情况；另有一种情况是，由于标书编写人员在打分指标的设置上，故意将个人利益单位擅长的指标分放高，不擅长的指标分值设置低，从根本上防碍了评标的公正性；还有一种情况就是量化打分时，评委主观因素会影响打分公正性；

4）一些单位为赶时效，招标准备不足，仓促开标、定标，致使评标失误概率大大增加。