浅谈现阶段森林防火工作

曹国民

沾河林业局汤元山林场，黑龙江黑河 164133

2009年4月27日，黑龙江省森工总局辖区内的沾河林业局伊南河林场发生森林草甸大火，火灾危及了黑龙江省森工总局和伊春、黑河两市的1个县、2个乡、5个林业局的12个林场、16个村屯，过火面积约9万公顷，林木受害率在3%～5%之间。在火灾扑救过程中，共投入总兵力20 868人，累计投入扑火费用高达11 600万元。这场罕见的森林大火造成的巨大损失，让所有从事林业工作的人都感到无比痛惜。

近些年来，黑龙江省在森林防火工作上加大投入，加强管理，森林防火工作取得了前所未有的成绩，但有些问题还是值得我们认真思考的。我们通过实际调查、了解和分析后，对现阶段的森林防火工作提出一些建议。

1 以舆论宣传为先导，大力营造全民参与防火的良好社会氛围

目前的森林防火工作，各级政府、各部门都能高度重视，但真正生活在林区的普通百姓还是在思想认识上存在一定差距。据统计，在查明火因的森林火灾中，94%以上是人为因素引发的，其中野外吸烟、烧荒炼山是引发森林火灾的最主要原因，这说明野外火源管理还存在很大漏洞，必须加强森林防火宣传教育，提高广大人民群众的防火意识。充分利用各种渠道，开展形式多样，内容丰富的宣传教育活动，尽最大努力在全社会营造浓厚森林防火氛围。

宣传的重点：1）把森林防火的重要意义讲清楚，明确森林火灾是对森林资源最大的毁灭性损害，防止森林火灾就是保护自然资源、保护生态环境、维持林区的社会稳定；2）积极宣传自2009年1月1日实施的新《森林防火条例》，推动黑龙江省依法治火进程。新《条例》适应市场经济条件下森林火灾预防和扑救的新特点，充分体现了“与时俱进、以人为本、依法治火”的理念，更加突出了“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针；3）对普通群众，要让他们明白：森林火灾是人用火不慎引起的，人引起的火还要人去扑救,这样一切损失又都回报到人的身上。只有这样他们的防火自觉性才能提高。

2 加强火源管理，最大限度地预防森林火灾的发生

由于森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，一个地区一定程度上实际上是难以控制和扑灭一场规模巨大的森林火灾的，因而预防措施在森林防火实践中显得尤为重要。只要尽最大努力减少火源，就可以最大限度的防止森林火灾发生。在森林火灾高风险时期，严禁一切野外用火，切实消除各种火灾隐患。在入山管理上，防止各类火种入山，切实从根本上消除火灾隐患。对重点人员、重点地区工作要细致，盯死看牢，不留死角。在控制野外火源上，采取宁紧勿松、宁严勿宽的工作方法，堵塞各种漏洞，彻底消除火灾隐患。

3 增加防火基础设施投入力度，加大扑火物资储备种类和数量

建立强大的防火设施是加强护林防火工作的重要措施之一。 黑龙江省森林防火工作要在以下几方面多做工作：

1）地面道路防火工程：有计划地逐年修筑防火公路，是一项长远性预防措施。今明两年仅在森工林区就将修筑上千公里的防火公路， 防火公路应封闭成网，只有一定密度的公路网，才能有利于森林机械化和现代化，畅通无阻地及时运送扑火队员和物资到达火场。防火公路也可作为扑火的控制地带，阻止地表火蔓延。

2）生物防火工程：这是今后林业部门应广泛推广的措施之一。大力提倡营造生物防火林带，阻隔和控制林火蔓延。利用植物或树种的不同燃烧性，减少林分的易燃程度，提高林分的抗火性。在造林上应严禁造纯林，要造混交林，用混交林代替纯林可使针叶树冠呈不连续分布，避免树冠火的发生。利用不同生物的混生或引进真菌、微生物可以促进可燃物的分解。在林地喷施菌种，可产生大量的木耳、蘑菇，同时可分解大量的纤维素和半纤维素，降低可燃物的燃烧性，减少火灾隐患，也可以增加林区职工收益。

3）黑色防火工程： 即计划烧除。我省已开展多年，经验也较丰富成熟。用“黑色防火工程”来减少森林火灾是一种多快好省的办法。它以计划烧除来替代森林火灾，转被动防火为主动预防。

4 加强专业防火队伍建设和演练，提高对火情的应急处置能力

森林防火扑火的原则是：打小、打早、打了，尽可能首次扑救成功。想做到这一切，就要求我们的专业队伍能力一流，才能在关键时做到及时消灭火情，将火灾损失控制在最小。

1）结合当地实际，构筑应急预案体系，做好可能出现的情况预案，预案要科学、合理，确保预案的实用性、经济性和可操作性；

2）强化预案演练，提高应急处置能力。一是组织好重特大事件及常规性预案演练。各地森防部门每年都要组织一次重特大事件的应急演练；二是组织好重点区域的预案演练；

3）经常性组织人员学习防火理论知识，用知识武装头脑，要求每个专业扑火人员都能独立处理小的火情，在火灾现场，能够实行自救，能够独立分析所在火场情况，保证人员的绝对安全。

5 森林防火工作要和新科研、新技术密切配合，实现森林防火工作信息化

1）推进森林火险预警系统建设，初步建立了一套森林火险预测预报和预警信息发布机制，启动了森林火险预警响应机制按照绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个火险等级，每日向社会各界发布火险预警信号，各有关单位根据火险等级进入相应的响应战备状态。使森林防火工作中实现了火灾防控现代化，可以极大地降低了火灾事故发生率。

2）推进林火监测系统建设，通过卫星，对省内森林火灾进行多时段、全方位监测，及时发现火险，提高火灾首次扑救成功率。

3）推进森林防火专用通讯网和火场应急通信系统建设，为各地和火场工作组装备便携式移动卫星通信、火场移动视频通信、机载多媒体通信、多功能通信指挥车等通信系统，构建多层次、多系统、多手段的火场应急通信体系，从基本上缓解火场通信难的问题。

6 通过贯彻实施新《森林防火条例》，加大依法制火的力度

1）从观念上转变森林防火工作方法和态度，长期以来，一些政府部门已经习惯于用行政手段来管理防火工作，没有足够重视法律手段在森林防火工作中的调控能力和力度。大部分群众把防火高风险期进山采野生植物、祭拜亲人、烧荒、野炊等行为视为习惯，不能从违法的角度去对待。在今后的工作中，必须改变这种陈旧观念，加强法制教育，依法制火。

2）从严执法，发挥法律效力。依法治火在现阶段虽然取得了一些成效，但也程度不同的存在着有法不依、违法不纠、执法不严的问题，特别是对火灾案件查处不力。各级部门要紧密配合，执法人员的素质要进一步提高。做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，决不姑息迁就，更好地为林区防火工作服务。

黑龙江省森林防火工作，任重而道远，只有在国家大力支持，各级政府部门积极作为，广大人民群众密切配合，各级防火机构不懈努力下，才能在严峻的森林防火形势中保护好森林资源，实现森林资源的生态效益与经济效益。

[1]陈祥伟,胡海波.林学概论[M].中国林业出版社,2005.

[2]林其钊,舒立福.林火概论[M].中国科学技术大学出版社,2003.