政府工作报告中的绿色元素

2010-08-15特别供稿焦玉海尚文博贾达明

浙江林业 2010年3期

□特别供稿 /焦玉海尚文博贾达明

3月5日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会报告过去一年的工作，同时为新一年的发展蓝图谋篇布局。

在报告中，三农问题、分配制度改革、就业问题、教育改革、遏制房价等一系列老百姓关心、关注的话题被提及，博得代表们阵阵掌声。在应对气候变化成为国际焦点，发展低碳经济成为时代潮流的形势下，林业的话题也成为报告中的一大亮点。

通读政府工作报告，有关林业的论述简明扼要、提纲挈领。尤其是报告中明确提出，2010年新增造林面积不低于8880万亩，在政府工作报告中为一个行业、一个部门下达任务，这既体现了政府对林业建设的高度重视和极大关注，也为林业发展、生态建设指明了前进的方向。

一：加快国土绿化

在政府工作报告中，高度肯定了过去一年我国造林绿化、林业生态建设取得的成就：继续推进林业重点工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。并就2010年的国土绿化进度提出明确要求：加快国土绿化进程，新增造林面积不低于8880万亩。

全国政协委员、国家林业局原副局长李育材听完政府工作报告非常激动。他说，温总理明确提出2010年新增造林面积不低于8880万亩，我们一定要认真学习研究，制定详细的任务落实规划，把建设任务细分到每一个省份，举全行业之力，确保任务保质保量如期完成。

“总理在政府工作报告中为一个部门下达任务，在我的印象中还是第一次。”全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖谈起政府工作报告同样难掩幸福激动之情，“这对基层务林人是很大的鼓舞，我们一定牢记嘱托，认真履行职责，不负众望、不辱使命。”

全国人大代表、内蒙古大兴安岭森工集团高级经济师娄伯君认为，温总理在报告中提出新增造林面积不低于8880万亩，与胡锦涛主席对国际社会的承诺一脉相承，体现了我国是负责任大国的形象，也体现了我国在应对全球气候变化负责任的态度。

关键词二：集体林权制度改革

报告两次提到集体林权制度改革。在总结2009年工作部分，温总理指出，目前，集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。在部署2010年工作部分，温总理要求，要完善集体林权制度改革配套政策。

目前，广西壮族自治区集体林权制度改革正处于攻坚阶段。全国人大代表、广西壮族自治区林业厅厅长陈秋华表示，报告中两次提到集体林权制度改革，特别是在政府工作报告中强调集体林改“是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革”，这更加坚定了务林人做好林改工作的信心和决心。对于完善集体林改配套政策，陈秋华认为，最紧要的是要建立森林资产评估制度，组建资产评估机构，形成资产评估体系。

江西作为集体林改的先行省，目前主体改革已经基本完成，正在全力冲刺集体林改配套改革。“温总理提出要完善集体林改配套政策可谓‘雪中送炭’，目前我们在林地流转、贷款抵押、资产评估、森林保险等多方面进行了许多有益的尝试，取得了许多宝贵的经验，也遇到了许多问题，需要从国家层面给予政策支持。”刘礼祖说。

相对于南方集体林改，西北地区林改一直是难点。全国人大代表、山西省林业厅厅长耿怀英说，报告中两次提到集体林改，这是对集体林改工作的最大支持，山西将借鉴先行省的经验，结合实际，继续推动林改工作不断取得新突破，走出一条西北地区特有的生态型林改之路。

关键词三：增加森林碳汇

政府工作报告中指出，加快国土绿化进程，增加森林碳汇，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

“今年政府工作报告增加了7个新名词，‘森林碳汇’就是其中一个，政府工作报告后面还专门作了注释。”全国人大代表、江西省林科院总工程师江香梅对政府工作报告读得特别仔细。她说，森林碳汇的提出，对我国造林绿化质量提出了新的更高要求。造林不能简单一造了之，要注重多树种搭配，多营造常绿阔叶树种，重视营造林的质量和森林的碳汇功能。

李育材说，森林碳汇是其他行业不能替代的，这也是我国应对气候变化的一大亮点。每立方米的木材能固定二氧化碳1.83吨，释放氧气1.62吨。地球上的储碳量是2.48万亿吨，森林生态系统就占1.15万亿吨。下一步，我们将按照总理工作报告的要求，加大对森林碳汇的宣传力度，大力植树造林，增加碳汇，使森林碳汇成为我们应对气候变化的一面旗帜。

“在政府工作报告中，‘气候变化’这4个字提到了8次，是出现频率最高的词组之一，可见国家对这一问题的重视程度。应对气候变化，增加森林碳汇，一靠增加森林面积，二靠促进森林加快生长提高蓄积量。特别是通过森林经营抚育，促进林木加快生长，提高林木蓄积量，固碳潜力十分巨大。”全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新说。