破解土地流转难题 加快现代农业发展

◎ 文/李宏杰 张 磊

汉中市土地流转现状

截至目前，汉中市土地流转面积达81831万亩，占承包地总面积的 2.86%。涉及农户36323户，占总户数的4.33%。农村土地流转主要呈现以下特点：

1.由自发无序流转逐步向有序流转转变。统计数据表明，农民自发流转的耕地由2003年的12.34万亩减少到6.01万亩，由乡村统一组织协调流转的土地增加到2.17万亩，呈现出由无序流转向有序流转的积极变化。

2.流转形式多样。主要有转包、转让、互换、出租和其他形式。其中转包最多4.79万亩，占流转面积的58.56%；出租1.66万亩，占20.33%；转让0.998万亩，占12.2%；互换0.413万亩，占5.05%；通过股份合作进行流转发展比较迅速，由2007年的134亩扩大到去年的634亩，流转比例由0.04%增加到0.77%。

3.土地流转的市场化取向日益明显。一是流转主体多元化。在流转的土地中，农户间流转6.23万亩，占76.18 %；流转给村外的0.71万亩，占8.66 %；流转给各种经济组织的1.23万亩，占15.16%。二是流转规模有所扩大，土地向大户集中进程加快。

4.土地流转与经济发展呈正相关关系。由于区域资源分布和经济社会发展水平不均衡，平川、经济发展快的县区土地流转快，经济发展相对滞后的山区县流转较慢。

存在的一些问题

1.土地流转期限短，流转范围以农户间为主。

2.流转程序不规范，手续不健全。

3.土地流转缺乏价格评估、补偿、扶持等机制。

4.部分基层政府在土地流转中定位不当，影响了土地流转。

建议：制度创新，培养主体，健全机制，建立平台，加大扶持。

1.实施制度创新，引导土地流转。一是制定土地流转具体办法。结合第二次全国土地调查工作，抓好农村承包地、宅基地、建设用地的确权、登记、发证工作，为土地流转奠定基础。二是建立土地流转促进制度。灵活运用粮食直补资金等政策。制定全市统一的进入城镇农民放弃土地承包权的补偿政策，在经济发展较快的县开展“宅基地换住房、承包地换社保”试点。三是加大土地复垦、中低产田改造、“空心村”治理力度，缓解人地矛盾，为土地流转储备充分资源。

2.培养经营主体，带动土地流转。一是大力发展规模经营大户和流通大户。二是发展壮大龙头企业。认真落实农业产业化政策，扶持壮大农业龙头企业，发展订单农业，允许农户以土地使用权入股，促进土地规模流转。三是加大农村劳动力转移力度，消除农民离土的后顾之忧。四是大力发展专业合作组织，培养流通经纪人，提高农民组织化程度，促进产业发展。

3.健全流转机制，规范土地流转。一是规范流转程序。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。凡是涉及大面积流转，要召开村民大会表决通过。二是规范合同管理。县区统一编制土地经营权流转申请书、委托书和流转合同书。做好合同的登记、鉴证，加强档案台账管理。三是建立科学合理土地流转价格体系。

4.建立流转平台，促进土地流转 。一是成立县级农村土地流转领导小组，负责抓好政策研究、指导土地有序流转。有条件的地方可探索建立县级“土地储备库”或“土地银行”，为农村经济发展提供充足的土地。二是培育以“两个中心、一个服务站”为运作模式的土地流转中介服务体系。三是抓住汉台区被省上列为土地流转试点机遇，大胆试验，积极创新，为推动我市土地流转积累经验。

5.加大扶持力度，支持土地流转。一是加大财政对土地流转的支持，安排专项资金给予扶持。二是加大信贷部门的金融支持，提高金融资本对农村土地流转工作的支持，促进规模经营。探索用《土地承包合同》《土地承包经营权证书》抵押贷款，解决产业化资金问题。三是将土地流转与新农村建设结合起来，形成政策合力，推动土地流转。