对加强军队基层党内民主建设的思考

黄千里

（西安政治学院 陕西西安 710068）

党的十七届四中全会通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要积极发展党内民主。所谓党内民主，是指全体党员在平等的基础上，对党的一切问题有最终决定的权力，有权直接或通过代表来决定党内的一切重大事务。［1］P82发展军队基层党内民主，不仅可以增强军队基层党的活力，而且能够带动基层官兵民主，促进军队基层内部和谐。

一、军队基层党内民主建设的原则

（一）平等是军队基层党内民主的基本原则

党内民主的平等原则，是指“所有党员在党内生活中都享有平等的地位，在党章和党的其他规章制度面前一律平等”。［2］P141军队基层党内民主平等原则主要包括两个方面，第一是党员权力平等，即在军队基层所有党员都有平等参与管理党内事务的权力，普通党员和部队首长只有分工的差别，没有等级的界限，没有任何人享有任何特权；第二是党员权力和义务对等，即在党内不论是普通党员还是部队首长，在享受权力的同时都要履行相应的义务，没有任何人只享有权力而不履行义务。

（二）多数决定是军队基层党内民主的程序原则

多数决定是民主的基本原则之一，理应也是军队基层党内民主的基本原则。这项原则主要在程序方面对党内民主进行约束。所谓党内民主的程序原则，是指党内民主的运作必须严格按照党内各项制度规定的程序进行。［3］P141只有具有了公开、公正、合理、制约、有序的权力运行程序作保证，党员的各项民主权力才能落实，党员在党内的主体地位才能得到保证。在军队基层，就是要通过落实规定的程序，实现按照多数党员的意愿来决定党内的一切重大事务，防止由个人说了算。

（三）严密的组织生活是军队基层党内民主的特定原则

军队作为执政党巩固政权的武装集团，其内部的党组织体现出严密的组织性。换言之，党内民主活动要遵循严格的纪律性原则。每一名党员都要按照党的规章制度和军队内部党的规章制度过党的组织生活，通过过党的组织生活来实现党内民主的权力，履行党内民主的义务。

二、军队基层党内民主建设存在的主要问题

（一）军队基层党内民主与基层官兵民主的协调统一问题

基层官兵是军队的主体，基层官兵民主是全军形态层面上的民主形式。我党作为我军的缔造者和领导者，历来十分重视军队基层党内民主与基层官兵民主的有机统一。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，以党内民主带动人民民主。落实到军队基层就是要以军队基层党内民主带动基层官兵民主。在充分肯定军队基层党内民主与基层官兵民主带动关系的同时，还要看到二者的区别：一是政治功能不同，二是军队基层党内民主的组织体制与同级军队的组织体制不同，三是在民主集中制方面的实施原则不同。实现二者的协调统一与良性互动，还需努力探索。

（二）军队基层党内民主与民主集中制之间的有机结合问题

民主集中制是我党的一项基本组织原则，是军队基层党内民主的根本性政治原则，是军队基层党的全部生活和活动所必须遵循和坚持的本质性内容。军队基层党内民主的政治原则和政治制度决定了军队基层党的组织原则和组织制度。发展军队基层党内民主不会削弱军队基层党的集中统一，造成军队基层党的软弱涣散，二者并不冲突，因为民主是一种秩序和制度安排，本身包含了权威和集中。通过军队基层党内民主的发展促进民主集中制的完善，同时实现民主集中制原则对军队基层党内民主的规范与促进。在军队基层党内民主与民主集中制之间结合的问题上，我们还有很长的路要走。

（三）军队基层党内民主在具体实施过程中的制度性与操作性问题

当前，军队基层党内民主在具体实践环节上还有很多问题，存在诸多不足。主要有以下几个方面：（1）军队基层党员的民主意识不强。有的党员学习不够、认识不足，缺乏主人翁意识，参与党内事务的主动性不强。（2）军队基层党员的权力没有得到充分保障。如对军队基层党内事务的知情权、参与权、监督权、选举权等，在一些军队基层党组织没有完全落实。（3）党的代表大会和全委会作用发挥不明显。军队党的代表大会每5年召开一次，时间间隔过长。对重要领导岗位人员的确定、部队的重大事项更多地通过常委会研究决定，全委会作用发挥不到位。（4）选举制度欠缺。军队基层行政任命之后的党内选举不能充分反映选举人的意愿。军队基层党内任期内的工作调动也造成了选举制度不规范。（5）监督制度不完善。对军队基层领导干部，特别是书记、副书记缺少有效的监督办法，个人在组织之上和滥用权力、以权谋私在有的单位还不同程度地存在。

三、加强军队基层党内民主建设的途径

（一）加强对军队基层党员的民主教育，增强民主意识

民主政治的发展是以人的民主意识为先导的。只有军队基层广大党员民主意识增强了，军队基层党内民主建设才会有可靠的依托。由于延续千年的封建专制思想的影响，时至今日，特权思想、等级观念在军队基层党内仍表现明显。与此同时，改革开放以来，随着国外一些腐朽思想的涌入，特别是军队非党化、军队国家化等错误思想的影响，军队基层党的建设面临严峻挑战。加强军队基层党内民主建设，必须强化现代政党民主意识。要做好对军队基层党员的民主精神、民主习惯的教育培养，将党内民主的原则与要求内化为全体党员的意识、观念、准则、信仰和价值取向，并转化为一种心理、情感和习惯的民主文化。通过军队基层党员民主意识的增强，来促进军队基层党内民主建设。

（二）建立健全保障军队基层党员权力的各项制度

1.完善军队基层党内选举制度。党内选举制度，是党内民主的基石。军队基层党内选举是落实军队基层党员权力的关键环节。军队基层党内选举制度的完善，可以有效根治军队基层用人上的以权谋私、任人为亲等不正之风。在基层连级单位主官的选拔上，要积极探索采取营连级单位党内选举推荐与团级单位党委研究决定拟任人选相结合的办法，报师级单位党委审批。也就是先在党内选举，而后再行政任命，改变以往先行政任命再选举的顺序，使军队基层党员的民主权力得到充分体现。在科长、营级单位主官等军队基层领导岗位上，要积极探索师级单位全委会采用差额表决确定拟任人选，报上级党委审批，不断增大差额比例。在团级领导的选拔上，要积极探索采取团级单位全委会差额表决确定推荐人选上报师级单位党委，师级单位全委会差额表决确定拟任人选，报上级党委审批，不断增大差额比例。

2.完善军队基层党的代表大会制度。党的代表大会制度，是实现党内民主和党内有效监督的最基本的制度，也是党内集体领导的最高、最基本的形式，是党内民主最生动的体现。当前，完善军队基层党的代表大会制度，第一，要进一步改革完善党员代表遴选制度。党员代表的产生实质上是广大党员的一种选择、授权和委托的过程，应当充分体现广大党员的意志。要积极探索军队基层党员代表由全体党员大会差额投票表决确定，不断增大差额比例。同时连级单位由支委会提名，营级单位由党委会提名，团级单位由常委会提名。第二，要扩大代表大会主要文件的讨论范围。逐步实行党员代表大会主要文件先由党代表交所在单位党员大会讨论，收集整理意见建议后党代表再进行讨论，提高党的代表大会决策的权威性和正确性。第三，要探索军队基层党的代表大会常任制，逐步实现军队基层党员代表大会每年召开一次，充分发挥党代表作用。

3.完善军队基层党的民主决策制度。实现决策的科学化、民主化、规范化是党内民主建设的重要内容。要通过多种渠道和形式广泛集中军队基层党员智慧，使党的决策真正建立在科学、民主的基础之上。一是要建立和完善军队基层党委内部的议事责任制。逐步实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。二是要建立决策项目的预告制和重大事项党内公示制。凡属军队基层工作中的重大问题要事先和广大党员通气，广泛听取军队基层党员的意见，使党员的意愿和主张能够充分表达和创造性地发挥出来。三是建立基层党员反映情况制度。逐步实行军队基层各级设立网上首长信箱、首长接待日等制度，扩大军队基层党员和基层官兵的参与度，保证党的决策能了解和反映民意，做到集思广益。

4.完善军队基层党内监督制度。党内监督的实质是党从人民的利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善，是一种以权力制约为核心的执政党自我控制行为。改革和完善军队基层党内监督，应当着重从以下几个方面入手。一是改革军队基层纪检机关的领导体制。逐步探索建立军队基层纪委垂直领导体制，由上级纪检机关直接领导，对上级纪委和本级党代会负责，同时纪委与同级党委的成员不交叉任职。二是加强军队基层党内制度建设。深入调查研究逐步制定与 《中国共产党党内监督条例 （试行）》相配套的实施细则和相关法规，以增强可操作性。军队基层党的重要干部任免、重大工程项目等，在充分讨论、酝酿的基础上，逐步实行由全委会进行票决。不断扩大军队基层党务公开的范围，实行重大决策公开、督查结果公开、廉政状况公开、财务公开等。三是强化党员干部、普通党员监督意识。对军队基层党员加强民主监督方面的教育，使党员认识到党内监督的重要地位，只有搞好了党的内部监督，才能把各种消极腐败现象抑制、消灭在萌芽状态。

［1］刘川生.中国共产党建设发展研究［M］.北京:中国人民大学出版社,2009.

［2］刘晓根.关于党内民主的几个理论问题［J］.理论研究,2005(4).

［3］石亚军.中国政治建设与发展研究［M］.北京:中国人民大学出版社,2009.