世界政治中的伊斯兰国际秩序

张燕军

面对复杂的现象,秩序是一个不可或缺的重要概念,而处于无政府状态的国际社会,在纷繁迷乱的表象之下,秩序也始终存在,因此有人认为,现实主义国际关系学派的最大贡献就是发现了“自然状态”下国际社会运行的规律,即秩序,肯尼思·沃尔兹以此为出发点建立了他的结构现实主义理论。对国际秩序的定义,赫德利·布尔认为,“国际秩序指的是国际行为的格局或布局,它追求国家社会的基本、主要或普遍的目标”,它包括:国家体系和国家社会本身的生存;国家独立或外部主权;和平;限制暴力,遵守条约义务,彼此尊重所有权等。①[英]赫德利·布尔.无政府社会——世界政治秩序研究(第二版).张小明译.世界知识出版社,2003:13-14近代以前,世界历史上存在着多种地区性国际秩序,但地理大发现以后,基督教国家成为国际秩序的创建者和领导者,其他地区和国家则被动卷入。冷战后,随着国际秩序开始重构,穆斯林世界要求建立一种不同于基督教文化背景的伊斯兰国际秩序,这种国际秩序不是伊斯兰统治世界,而是指伊斯兰世界成为未来国际秩序的重要一极。

伊斯兰国际秩序的历史溯源

如果追溯伊斯兰国际秩序的历史,毫无疑问,我们必须要提及穆罕默德和他身后的阿拉伯帝国。作为世界三大宗教中唯一一个生活在信史时代的创教者,穆罕默德的贡献不仅在于首创伊斯兰国际秩序,更重要的是,伊斯兰教和《古兰经》为以后伊斯兰国际秩序的兴起提供了强大的思想和社会基础。

1.阿拉伯帝国——伊斯兰国际秩序的起源与辉煌

公元632年,穆罕默德逝世,阿拉伯帝国进入四大哈里发时期。633年帝国兵发拜占庭统治下的叙利亚,从此走向扩张之路。至8世纪初,阿拉伯帝国疆域达到极盛,东起中国、印度边境,西至大西洋,南至莫桑比克,北抵高加索,横跨亚非欧三洲,成为与中国唐王朝并立的亚欧大陆两大帝国之一。在阿拉伯骑兵的弯刀下,整个欧洲为之震颤,阿拉伯帝国凭借强大实力建立了自己主导的国际秩序,成为现代伊斯兰国际秩序的滥觞。

2.奥斯曼帝国——伊斯兰国际秩序从巅峰走向衰落

1258年,曾经盛极一时的阿拉伯帝国亡于蒙古人,伊斯兰国际秩序出现短暂中断。但1299年奥斯曼土耳其人的兴起,将伊斯兰国际秩序再次推向鼎盛,地中海几乎成为帝国内湖,苏莱曼大帝于1529年和1532年两度兵临维也纳城下。帝国臻于极盛的同时也是衰落的开始。公元1500年以后,西方在文明交往中占据了优势,凭借对外贸易和工业革命膨胀起来的强大实力,英法等西方资本主义大国开始觊觎近邻中东,而奥斯曼帝国在经历了数百年辉煌后,已是落日斜阳。当欧洲正在向现代化大工业生产迈进时,其仍然停留在中古时代自然经济的水平上,被欧洲蔑称为“欧洲病夫”。以1699年的《卡尔洛维茨和约》和1774年的《库楚克·卡纳齐和约》为标志,奥斯曼帝国开始从扩张转为领土丧失。1798年7月,拿破仑率军在亚历山大港登陆,入侵埃及,揭开了资本主义国家武装入侵中东地区的序幕。欧洲列强对奥斯曼帝国的觊觎与侵略,使得奥斯曼帝国面临着深刻的统治和社会危机,领土不断丧失。帝国在俄土战争(1828—1829)中失败,导致多瑙河口及其附近岛屿和黑海东岸丧失,并被迫将格鲁吉亚、伊梅列季亚、明格列利亚割让给俄国;不久后,奥斯曼帝国在与其名义属地埃及的两次战争(1831—1833,1839—1841)中也遭到失败,在英、法、俄、奥、普五国的联合干预下,埃及事实上独立,塞尔维亚经过1804年和1815年革命获得自治,而希腊在经历1821—1829年的长期武装斗争后获得独立。19世纪初以后,帝国仅能控制小亚细亚半岛、伊拉克和欧洲的鲁米利亚,统治风雨飘摇,7世纪以来绵延千年的伊斯兰国际秩序已是黄泉路近。

20世纪——重建伊斯兰国际秩序的努力

一战后,国祚长达600余年的奥斯曼帝国终结,伊斯兰国际秩序也随之不复存在。饱受压迫的阿拉伯民族在追求建立统一国家的同时,也在试图重新建立伊斯兰国际秩序。

1.谢里夫·侯赛因追求阿拉伯统一的努力

谢里夫·侯赛因属于圣裔哈希姆家族,即先知穆罕默德之女——法蒂玛之子侯赛因的后代,哈希姆家族一直居住在圣地麦加,获得了“谢里夫”称号(意为“尊贵的”,用来称呼伊斯兰教大教长),统治着阿拉伯半岛的希贾兹地区。一战爆发后,侯赛因与英国驻埃及高级专员麦克马洪进行秘密通信,即“侯赛因-麦克马洪通信”,英国承诺在大战胜利结束后建立一个阿拉伯国家,这个国家的界限是,北面从亚历山大勒塔起,向东到伊朗边境,然后向南到波斯湾为止,即包括整个阿拉伯半岛,但英属亚丁以及大马士革、霍姆斯、哈马和阿勒颇等地以西的叙利亚地区除外。①[美]西·内·费希尔.中东史.姚梓良译.商务印书馆,1980:474-475然而在与侯赛因谈判的同时,英国又背着阿拉伯人同法、俄两国签订了瓜分奥斯曼帝国遗产的《赛克斯-皮科协定》,并在1917年的《贝尔福宣言》中支持犹太人在巴勒斯坦建立一个民族家园,致使统一的阿拉伯国家未能建立起来,侯赛因重建伊斯兰国际秩序的希望落空。二战以后,伊斯兰国家大批独立,50多个伊斯兰国家成为现代国际体系的重要组成部分。由于国情和对外政策倾向的不同,及国家利益的千差万别,使得它们对新的国际秩序的构想有着巨大分歧,伊斯兰国际秩序的构建变得更为复杂。

2.阿拉伯民族主义旗帜下对伊斯兰国际秩序的追求

一战结束后,虽然阿拉伯民族被英法殖民者强行分割,但阿拉伯民族主义者并未放弃追求阿拉伯统一的努力,以伊拉克首相努里·赛义德为首的先驱者仍积极致力于阿拉伯民族的联合,阿拉伯国家联盟的成立就是其重要成果。从20世纪30年代开始,埃及、伊拉克、外约旦等阿拉伯国家就开始协商阿拉伯统一问题,并争取英国表态支持。1941年5月29日,英国外交大臣艾登在伦敦发表宣言,声称“(英国)全力支持任何有关阿拉伯统一的计划”①Lepkin F L.The British Labour Party and Zionism:1917—1947.Vancouver:Simon Fr-aser University,July 1986:84。经过艰苦协商,1944年10月,埃及、沙特、外约旦、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门七国在埃及亚历山大签订了《亚历山大议定书》即阿拉伯国家联盟草约。1945年3月,上述国家又签订了《阿拉伯国家联盟宪章》,标志阿盟正式成立。阿盟宗旨强调加强阿拉伯国家之间的合作和协调,在重大国际问题上协调立场,维护阿拉伯国家的独立和民族整体利益。它的成立标志着在阿拉伯民族主义旗帜下朝建立伊斯兰国际秩序在政治方面迈出的重要一步。

3.在伊斯兰教旗帜下对伊斯兰国际秩序的追求

二战后,随着亚非拉民族解放运动的发展,越来越多的伊斯兰国家获得独立,伊斯兰国际秩序的推动力量由阿拉伯民族主义转变为泛伊斯兰主义,穆斯林世界联盟和伊斯兰会议组织的成立是伊斯兰国际秩序建构过程中的重大成就。

穆斯林世界联盟成立于1962年。为抗衡纳赛尔的激进阿拉伯民族主义,在费萨尔亲王的倡议下,以沙特为代表的伊斯兰世界温和派阵营在麦加召开国际伊斯兰会议,商讨共同应对世俗主义和激进思想侵蚀的问题,会议决定建立一个国际性的伊斯兰教组织——即穆斯林世界联盟(MWL)。尽管这一组织的最初目的是抵制极端思想,但它涉及到了穆斯林世界的许多重要问题,强化了伊斯兰国家间的合作,对伊斯兰国家作为一个整体表达自己的政治立场有着积极意义,现在它已成为伊斯兰世界最大的非政府组织之一。

根据1969年在摩洛哥举行的首次伊斯兰国家首脑会议通过的决议,在沙特费萨尔国王的大力支持下,伊斯兰会议组织 (Organization of the Islamic Conference,简称OIC)在1970年5月正式成立。该组织宗旨是促进各成员国之间的团结,加强各国在经济、社会、文化和科学等方面的合作,努力消除种族隔离和种族歧视,反对一切形式的殖民主义;支持巴勒斯坦人民恢复其民族权利和重返家园的斗争;支持所有穆斯林人民为保障其尊严、独立和民族权利的斗争。①新华网.伊斯兰会议组织.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-03/06/c ontent-760600.htm伊斯兰会议组织成立后,努力推动建立国际政治经济新秩序,积极支持巴勒斯坦人民争取合法权利的斗争,加强伊斯兰世界的政治协商和经济文化交流,大力推动中东无核区建设,反对霸权主义、强权政治和军备竞赛。目前,伊斯兰会议组织已成为伊斯兰世界最大的政府间国际组织,对国际事务发挥着不可忽视的影响,是伊斯兰国际秩序建设的一支重要力量。

现代伊斯兰国际秩序的主要内容

国际秩序是在特定国际关系格局下形成的国际行为规则和制度保障。二战后,伊斯兰国家大批独立,成为现代国际体系的重要组成部分,它们对国际秩序的建构也提出了自己的看法,虽然其内容不一,但都具备下面几个共同点。

1.伊斯兰国家必须成为世界政治中一支受人尊重的力量

当今世界伊斯兰国家共有57个,分布在亚、非、欧、南美四个大洲,人口13亿,占世界总人口的22%,2003年的国内生产总值为1.72万亿美元,占世界总量的4.7%,成员国间贸易额达1.15万亿美元,占世界的14.8%。②The 11th Private Sector Meeting in Islamic Countries.The Role of the Private Sector in Economic Internation Between Islamic Countries.Manama,Bahrain.The 11th Private Sector Meeting in Islamic Countries,February 08,2005:1更为重要的是,伊斯兰国家油气资源极其丰富,其中沙特是世界石油储量最丰富的国家,约占目前世界石油常规储量的1/4,同时也是世界最大的石油输出国。根据美国《油气》杂志2005年的统计,在世界石油蕴藏量最丰富的十个国家中,伊斯兰国家有七个,分别是沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿联酋、利比亚和尼日利亚。①U.S.Energy Information Administration.Greatest Oil Reserves by Country,2006.Oil&Gas Journal,Dec.19,2005,103(47)在伊斯兰世界内部存在着一些重要的地区大国,如沙特、伊朗、埃及、伊拉克、土耳其、叙利亚、印尼、马来西亚、阿尔及利亚、尼日利亚、巴基斯坦等,它们对国际事务的看法深刻地影响着伊斯兰国际秩序的形成。1979年伊朗伊斯兰革命后,霍梅尼提出“不要东方、不要西方,只要伊斯兰”的口号,并试图通过对外输出革命的方式在更大的范围内传播和实践这一观念,体现了伊朗对伊斯兰作为世界一极的渴望。作为伊斯兰世界的重要发言人,马来西亚也是伊斯兰国际秩序的积极推动者,2003年10月,马哈蒂尔在布特拉贾亚举行的第十次伊斯兰国家首脑会议开幕式上说,伊斯兰国家有13亿人口,拥有丰富的石油资源,只要进一步加强团结,努力发展经济,提高科技水平,就能发挥强大的力量。②邱孝益,苗素群.马哈蒂尔说伊斯兰国家应以新战略应对新形势.http://www.south.com/news/international/specialreports/indonleader/musilin/200310300680.htm它显示了广大穆斯林和伊斯兰世界对西方主宰国际关系的不满,要在平等的基础上重建国际政治经济新秩序,改变伊斯兰世界保守落后的形象,使得伊斯兰成为多极化进程中的重要力量。

2.反对霸权主义和强权政治

近代以来,世界就是大国争霸的舞台,凭借工业革命膨胀起来的实力,资本主义国家疯狂对外扩张,到19世纪末,整个世界已被列强瓜分完毕。伊斯兰国家或沦为殖民地或成为半殖民地,伊斯兰文明受到西方基督教的挤压,饱受西方侵略之苦。二战后,伊斯兰国家虽然获得了独立,但并没有彻底摆脱帝国主义的政治、经济控制,相反,由于丰富的石油资源和重要的战略位置,大国对伊斯兰世界的争夺愈加激烈,其中又以美国最甚,这导致伊斯兰世界对美国的仇视。根据美国皮尤研究中心的调查,在1999/2000年度,世界范围内高达83%外国人口对美国有好感;2001年,全世界都表达了对“9·11”事件的震惊和对美国的支持,但此后,世界对美国的看法日趋消极,两者间关系变得紧张。①CRS Report for Congress.U.S.Public Diplomacy:Background and the 9/11 Commission Recommendations.The Library of Congress,May 1,2006:1中东作为伊斯兰世界的核心地区,反美主义情绪日益高涨。之所以如此,是因为中东遭受的入侵来自西方,如中世纪的十字军东征、近代的殖民侵略、现代美国及西方对反动政权的支持、对以色列的偏袒;美国领导的全球化没能改变中东下层人民的处境,相反两极分化更为严重,生活更为困苦;美国对以色列的纵容使得巴勒斯坦人民面临生存困境,其主导下的和平进程迟迟没有进展,在美国控制着全世界媒体和舆论的情况下,穆斯林没有表达自己真实意愿的渠道,强势的基督教-犹太教文化的压迫使得广大穆斯林感到绝望,冷战后针对美国的恐怖事件几乎都来自伊斯兰世界可以清楚地说明问题所在。目前,伊斯兰世界已成为反对美国霸权主义和强权政治态度最为坚决的地区。

3.反对美国主导的全球化和西方文化的肆意侵蚀

美国是全球化的积极推动者,它为全球化提供诸多“公共产品”,如规则制定、制度建设、市场、技术及交往手段等,全球化有着浓厚的美国气息,美国也是全球化的最大受益者。今天,全球主义的诸多方面确实被以美国为基地的活动主导着,或在华尔街、或在五角大楼、或在坎布里奇、或在硅谷、或在好莱坞;今天的全球主义是以美国为中心的,信息革命的绝大多数动力来自美国,全球信息网络的大部分内容在美国制造。②[美]罗伯特·基欧汉,约瑟夫·奈.权力与相互依赖.北京大学出版社,2005:281-282而且,今天美国的战略依然是进一步推动贸易、交流、市场和对外开放的自由化,美国之所以这样做的最大理由是:它从中的获益超过了其他任何国家。③Weber S.How Globalization Went Bad.Foreign Policy,January/February,2007:49美国凭借其主导权,制定游戏规则,设置有利于自己的议程,以极低的代价消费着全世界生产的财富,却使第三世界陷入贫困。

全球化对伊斯兰世界发展虽然不无裨益,但负面影响也是清晰可辨的。格拉迪斯·莱切尼在《全球化与华盛顿共识》一书中指出:“美国领导的全球化是阿拉伯世界和非洲民主发展的最大障碍。”全球化在影响伊斯兰世界民主发展、经济进步的同时,还侵蚀着传统的信仰和生活方式。“在世界大部分地区,全球化在缓解影响传统生活方式和文化的压力的同时,也使传统的伦理价值观受到了威胁,原教旨主义就起源于许多正在被破坏的传统;原教旨主义者反美主义的基础很大程度上来自基本的文化价值观,他们痛恨资本主义西方代表的腐朽价值观的侵蚀以及酒精、毒品和色情的传播;无论是在宗教、种族认同还是民族主义方面,他们都躲进重建的纯粹的传统中,而且经常陷入暴力”①[美]伊曼纽尔·沃勒斯坦等.大变局.江西人民出版社,2002:239。但伊斯兰国家要建立的新国际秩序并不排斥全球化,它所反对的是美国主导的不公正的国际秩序,要为伊斯兰文化传统留下应有之地。

伊斯兰国际秩序与美国

美国是当今国际秩序的主导者和最大获益者,任何新的国际秩序的建构必然触动美国的利益,对还未形成的伊斯兰国际秩序而言,美国是很难逾越的障碍。以巴以、阿以冲突为例,自以色列建国之日起,美国便是其最坚定的支持者,在美国的援助下,以色列在五次中东战争中击败阿拉伯国家,彻底摧毁了阿拉伯国家战胜以色列的信心,迫使阿拉伯世界最强大的埃及不得不主动求和,从而被伊斯兰世界视为奇耻大辱。由于美国偏袒以色列,巴勒斯坦国家迟迟无法建立,巴勒斯坦人民或遭到以色列的不公正对待,或流浪他国,民选的哈马斯政府遭到美国的制裁和封锁,其治下的加沙更成为“世界最大的监狱”,使得巴勒斯坦问题成穆斯林世界的“不结疤的伤口”。美国前总统卡特指出:“伊斯兰极端主义的增长,穆斯林世界敌视美国的程度前所未见,这同圣地巴勒斯坦正义得不到伸张,不断发生流血冲突,是息息相关的,看不出这一点,不但愚蠢,同时也是危险的”②[美]吉米·卡特.牢墙内的巴勒斯坦.郭仲德译.西北大学出版社,2007:1。尽管面临国际社会和伊斯兰世界的强大压力,但美国始终不愿放弃以色列,原因就在于以色列对美国国家利益十分重要,它是中东地区唯一的西方民主制国家,美国无论是遏制苏联或地区大国崛起,以色列都是战略支撑点,无论是杜鲁门主义、艾森豪威尔主义,或是卡特主义、里根主义,以色列都是美国的重要棋子,尤其在1979年伊朗伊斯兰革命后,美国的双柱政策顿折一半,以色列对美国的战略意义更加突出,被美视为“最可靠的战略资产”。美国政府和国会往往对以色列的行动持默许和放纵的态度,美国国内听不到对以色列的批评,即使是温和的、善意的批评,“由于美国国内的强大政治、经济和宗教势力,以色列政府的决定很少受到质疑,更不必说受到谴责,媒体充斥着耶路撒冷方面的主张,大多数美国公民对以色列所占领土的情形一无所知”①[美]吉米·卡特.牢墙内的巴勒斯坦.郭仲德译.西北大学出版社,2007:135-136。

在可预见的将来,美国不可能放弃对以色列的支持,而阿以冲突、巴以冲突得不到公正合理的解决,伊斯兰国际秩序也就不可能建立,伊斯兰世界也难以成为国际政治的重要一极。伊斯兰世界的正当合理诉求得不到满足,在无法通过正常渠道解决的情况下,中东地区的反美主义和极端主义也就应运而生,也是美国成为恐怖袭击主要目标的原因。“9·11”事件的影响有一点非常明确,就是它同样带给国际政治一次深刻反省的良机,我们必须重新面对迄今仍未在国际社会引起足够重视的社会正义和社会公正问题,重构以无政府状态为前提的国际政治的行为规则、政治学说乃至国际法。②[美]伊曼纽尔·沃勒斯坦等.大变局.江西人民出版社,2002:237美国在大力支持以色列的同时,为阻止伊斯兰世界的团结,对其采用“分而治之”的政策,对亲美国家采取奖励政策,对反美国家则扣上“无赖国家”、“失败国家”的帽子,通过政治孤立、经济制裁和军事威胁的方式逼其就范。为独霸中东、巩固美国的全球战略地位,小布什政府以伊拉克和巴勒斯坦的民主改革为契机,于2004年提出了全面改造中东的“大中东民主计划”,企图将中东国家乃至伊斯兰世界引向以民主、自由和市场经济为核心的西方式发展道路,消除中东反美主义和恐怖主义的社会基础。

伊斯兰国际秩序的合理性与现实可能性

冷战结束导致国际秩序的重构,世界重要的力量中心和新兴大国,如欧盟、俄罗斯、中国、日本、印度甚至巴西、澳大利亚都就此阐述了自己的观点,虽然其倾向性各异,但有一点是相同的,即未来国际秩序应当是一种多极化秩序。伊斯兰国家作为当今世界的重要力量,完全应当在新的国际秩序中占有一席之地,这也有助于其合理诉求的表达,有利于世界的和平发展。

但伊斯兰国际秩序的建构绝非易事,除去伊斯兰国家不统一导致的内耗外,美国因素是伊斯兰国际秩序的最大阻碍。当今美国拥有冠绝全球的实力,而苏联解体又使其失去了仅有的外部约束,作为唯一的超级大国,冷战后美国战略的终极目的就是要将美国的独霸态势继续保持下去,美国要阻止任何可能的竞争对手出现。今天的美国就像古代罗马,它不再受别人的约束,根据自己的势力调整政策,美国不再像罗马那样感觉自己是世界的主宰,它感觉自己处于世界所有国家之上的地位,没有对抗势力的强国自成一个阶级,适用于别国的,不适用于它们,罗马和美国不愿和任何人平起平坐。①[德]彼得·本德尔.美国——新的罗马.夏静译.中央编译出版社,2005:219

此外,影响伊斯兰国际秩序构建的另一个关键因素,是其缺少核心国家,也就是大国。虽然伊斯兰世界有50多个国家,其中不乏埃及、伊朗、尼日利亚、巴基斯坦、印尼、阿尔及利亚等地区大国,但同美国、中国、俄罗斯等相比,伊斯兰世界的地区大国不具备成为世界大国的条件,也很难起到领袖和核心作用,将伊斯兰世界团结起来争取最大的利益。

此外,伊斯兰国际秩序的形成还需要历史机遇,历史的发展是必然性与偶然性的结合,除冷战结束外,近代几次国际秩序的重构都是大国权力竞争的副产品。典型的历史情境是霸权国家衰落与新兴大国的崛起同时发生,由于新兴大国对国际秩序的安排不满意并向其发起挑战,而霸权国家又不愿放弃既得利益,从而导致无休止的安全困境,最终战争不可避免。战后,胜利一方根据自己的利益重新安排世界。而当今世界基本上是稳定的,由于美国超群的实力,目前还没有国家有能力、有意图向其发起挑战,因而伊斯兰国际秩序的建立还需要漫长的等待。