多措并举促和谐——岚县纪委、监察局加强农村基层党风廉政建设工作纪实

■朱爱民 王贵珍

多措并举促和谐
——岚县纪委、监察局加强农村基层党风廉政建设工作纪实

■朱爱民 王贵珍

去年以来，岚县纪委、监察局认真贯彻落实省委、市委加强农村基层党风廉政建设的一系列部署，以解决群众反映强烈的问题为切入点，创建了“135”农村基层党风廉政建设工程。“135”的“1”指的是进一步强化基层党组织、农村党支部的核心领导作用一个核心；“3”指的是设立便民利民服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、财务运行监管中心三个中心；“5”指的是纪检组织延伸到支部、监督评议延伸到项目、述职述廉延伸到村官、和谐构建延伸到家庭、矛排调处延伸到村组的五个延伸。

“135”工程全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并结合构建惩治和预防腐败体系，促进农村社会和谐稳定，开创岚县农廉工作新局面。

抓关键，农村基层党风廉政建设摆上县委、县政府重要议事日程

岚县是国家贫困县，农业人口多、基础差、底子薄，经济发展滞后。为了走出这一困境，岚县县委明确提出以科学发展观统领全盘工作，大张旗鼓狠抓农村基层党风廉政建设工作。县委把农村基层党风廉政建设“135”工程作为推进新农村建设、和谐社会建设的重要举措，给予高度重视，摆上重要议事日程，牢牢抓在手上。县委、县政府先后制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》；县纪委制定出台了《关于农村基层党风廉政建设“135”工程的实施方案》；组织部、文化局等职能部门分别出台了《关于进一步加强以农村党支部为核心的村级组织建设的意见》、《关于廉政文化进农村的实施意见》、《关于进一步深化“矛盾纠纷调解年”活动的实施意见》等9个具体的配套方案，建立健全了农村基层党风廉政建设联席会议制度。县委与各乡镇党委、县纪委与各乡镇纪委、乡镇党委与各农村支部层层签订了责任状，细化了目标任务，明确了工作职责，将加强农村基层党风廉政建设纳入乡村干部岗位目标责任制考核内容，作为乡村干部评优和选拨任用的重要依据。为了推动此项工作，县委副书记、纪委书记成志斌深入乡村实地指导农廉工作，全县上下形成了县委书记总抓、纪委书记主抓、班子成员联系乡镇专抓、农廉办具体抓、部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。

抓核心，班子建设迈上新台阶

村级班子建设，是农村基层党风廉政建设和其他一切工作的基础和核心。为此，岚县每年都要对农村主干和大学生村官进行培训，给他们讲授党的路线、方针、政策、农廉工作方面的新举措，包括一些实用的农业技术；每年召开多次各种形式的座谈会，了解他们在工作生活中遇到的困难和问题，及时研究解决办法；利用现代科技手段对他们进行远程教育培训，提高农村主干的宗旨意识和责任意识，增强了班子的凝聚力和战斗力。

抓构建，三个中心高标准运行

设立“三个中心”，是岚县加强农村党风廉政建设的重要举措。

村级会计委托代理服务中心的阳光作业，实行“村账乡审民监督”。结合“一摸底、两规范”，全县167个行政村的财务账全部由各乡镇统一管理、统一记账、统一公开公示、统一监督。由于农村集体经济薄弱，财务收支少，一般在年底进行财务公示。资源村、城郊村、信访问题突出村每季度公开公示一次，群众有疑问时可以随时进行公开公示。村级会计委托代理服务中心运行以来，全县没有发生村级财务方面的上访和信访。

便民利民服务中心分类运行。为了提高便民服务中心的效率，全县在发放《明白卡》的同时，对全县乡镇的便民服务项目进行了调研，共整理出5大类32项便民服务项目。各乡镇将5大类32项便民服务项目分解到5个便民窗口办理，同时按照不同类型乡镇因地制宜、分类要求、分类指导。实行乡镇班子成员带班，中心工作人员“全日制”值班制度，保证群众“有事能办、随来随办”。实行“间歇制”、“预约制”，开通了服务热线，群众有急事或遇到特殊情况不能来乡镇办理的，进行电话咨询服务或电话预约上门服务，真正方便了群众办事，减轻了群众的往返劳累。

矛盾纠纷排查调处中心成效明显。一是明确调处责任。实行乡级干部带班接访调处、副科干部包片包村调处、党政联席会议调处多种形式，逐级强化领导责任，确保矛盾纠纷小事不出村、大事不出乡。二是完善调处网络。为了实现矛盾纠纷出现时有人过问、及时调处，各乡镇在成立矛盾纠纷排查调处中心的基础上，全县所有农村都成立了矛调小组，建立起由村党支部书记、村民小组长任调解主任、副主任的村级基层矛调组织。与此同时，健全了县、乡、村信息通报网络，三级联动，实行零报告制度，及时了解各村社会治安动态和各种矛盾苗头。对群众信访实行村干部、乡镇包村干部、乡镇书记、包乡县领导、县长书记分组负责，逐级处理的五级调处模式。同时，实行了领导信访接待日制度，县委、县政府领导在信访接待日，亲自接待处理信访问题。各乡镇也实行了班子成员信访接待日。三是健全调处机制。推行预测机制、排查机制、调处机制、保障机制、督办机制相互联动，有效地把矛盾化解在一线，消除在萌芽状态。四是突出问题重点抓。针对群众反映强烈的突出问题，特别是部分村土地未批先占、干部作风粗暴、村务财务不公开、村企村矿矛盾突出等问题，县纪委监察局及时了解情况，积极出面与相关单位协调，严肃查处违法乱纪的党员干部，切实维护了农民的合法权益。

“三个中心”的挂牌运行，不但有效整合了乡镇资源，极大地改变了乡镇工作面貌，还为群众提供了方便、快捷、高效的办事平台，受到了广大干部群众的肯定和好评。

抓特色，深化五个延伸

按照县委是关键、部门是主力、乡镇是基础、农民是主体这一农廉领导体制和工作机制，县委、县政府、县纪委及13个职能部门制定出台了11个加强农廉工作的指导性文件，在县乡两级的精心指导下，农村五个延伸工作搞得各具特色，特别是四星、五星级支部所在村、乡（镇）所在地村和新农村建设重点推进村完成了“五化”建设（制度版面化、资料档案化、办事一体化、场所固定化、运转规范化），逐步形成农廉工作长效机制。在此基础上，他们认真开展了“春节民主活动周”和“中秋节民主活动周”暨基层站所述职述廉民主评议活动。全县四大领导班子干部参加了重点村的活动，全县12个乡镇167个行政村的345名村干部和107个基层站所的负责人进行述职述廉，同时农廉成员单位负责人、乡镇干部、村干部、企业负责人、乡镇以上人大代表、个体工商户、村民代表、政协委员、离退休干部等各界人士对基层站所负责人进行测评，测评结果现场记分公布，一条龙排队，对排在后三位的站所长，由乡镇书记和纪委书记与其进行诫勉谈话；对连续两年排在末位的站所长，农廉办建议主管局对其免职。全县所有行政村开展了项目评议、重大决策评议和评选和谐家庭活动，共评议项目168个，涉及金额3977.72万元；评议重大事项决策919个，涉及金额631万元；评出创建和谐家庭18850户。为了推动“五个延伸”的落实，岚县还在农村实行了“六个一”工作措施，即建立一个明白墙、一个廉政文化宣传栏、一套农廉工作制度，成立一个财务监督小组、一个矛调小组、一个红白理事会。通过以上措施，不断规范了基层站所和村官从政行为，净化了民风村风，为岚县文明和谐发展奠定了良好的基础。