推行案件联审工作机制提高案件审理工作水平

■ 李国霞

推行案件联审工作机制提高案件审理工作水平

■ 李国霞

近年来，阳城县纪委监察局针对基层纪委案件审理干部人员不足、业务素质参差不齐等问题，探索和推行了基层备案案件联审工作机制。2007年至2009年，基层纪委联审组审结各类违纪案件58件，涉及各类违纪人员73人，占全县案件总数的60.4%。

受定编限制，基层纪委审理小组普遍存在兼职多、人员变换更新多和专职人员少、熟悉审理业务人员少的“两多两少”问题，导致基层案审工作职责不清、力量薄弱，往往是纪委书记、纪检组长既“出征”查案，又“挂帅”审案，不符合案件查办和审理程序的要求，很难保证案件查办和审理的质量。为解决这些问题，阳城县纪委制定了案件“协审”制度，规定基层纪委办理的案件，在本委审理小组审理的基础上，实行“纵向”审理，由县纪委审理室帮助把关，但这样做因存在审理小组等待依靠县纪委帮助审理的问题，案审时效很难保证。于是，又采用了基层纪委之间“交叉审理”的方法，又因为没有一定的组织形式，案审任务也很难落实。针对这一情况，县纪委又增设审理层次，建立联片“横向”审理，制定出台《关于基层纪委实行案件联审的办法》，按照不同地域和单位将全县基层纪检干部交叉组合，建立案件联审组，在全县形成了纵横结合的审理机制，有效地促进了案件审理质量和水平的全面提高。

在案件联审工作中，县纪委着重做了以下几方面的工作：一是明确工作职责。联审组成员由乡镇或县直单位纪委书记、纪检组长3人以上组成，每组确定一名精通审理业务的同志任组长，审理所属乡镇及单位提交的案件、审理县纪委交办的案件，县纪委审理室分工包片，负责业务指导。二是规范工作程序。按照“二十四字”方针要求严把“三关”，即严把案件初审关、严把联审程序关、严把呈报备案关，发挥了县纪委审理室、基层联审组和基层纪委审理小组之间纵横审理的网络作用。三是坚持原则。有效解决查审不分、以查代审和只查不审的问题，做到查案的不审案、审案的不参与查案。

通过实行案件联审，一是缓解了基层纪检干部定编不足的矛盾，使原来的各办其案变成现在的多人联办；二是解决了审理干部新手多、业务不熟的问题，起到了相互交流、共同学习和提高综合素质的作用；三是实现了查审分离，保证了案件质量和案审时效，收到了良好的法纪效果、社会效果和政治效果。

基层案件联审工作是一项创新工作，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题。要不断提高案件联审工作的质量和水平，我个人认为应从以下几方面入手：

强化业务培训，优化干部队伍。一是请上级纪检监察机关的业务专家，每年举办一次案件查审方面的专门培训；二是以会代训、以案代训，利用召开会议之机，针对案件查审工作中阶段性存在的问题和典型、复杂、疑难案例，进行集中讨论解决或公开审理；三是充分利用上级纪检监察机关举办的各种业务培训机会，加强学习。同时走出去开阔眼界，学习外地先进经验，开拓创新意识，提高业务技能。

健全和完善制度，依纪依法审理案件。多年案件联审工作的实践证明，要从案件移送、联审人员阅卷、审理谈话、集体审议、联审登记和保密六方面健全制度，规范案件联审工作，做到准确认定事实和定性处理，保证案件质量；完善案件协审制度，统一量纪尺度，做到纪律面前人人平等，维护组织纪律的权威性和严肃性；建立联审组活动制度，相互交流办案经验、谈体会和共同学习业务知识，促进基层纪检干部业务素质的共同提高。

加强监督检查，严格奖惩兑现。为保证案件联审质量，县纪委要把监督检查贯穿于审理工作的始终，经常派员参加基层案件联审会议，及时发现并纠正联审工作中存在的问题，年终要对基层纪委年度案件质量和处分决定执行情况进行全面检查，将检查评比结果作为县纪委年度考核、年终评奖、干部提拔任用和重点考核档案记录的主要依据。

（作者单位：阳城县纪委）