农村集体家底清农民群众心里明<br/>——广灵县扎实做好农村集体“三资”管理工作

农村集体家底清农民群众心里明
——广灵县扎实做好农村集体“三资”管理工作

2010-08-15黄雅娟

支部建设 2010年24期

■ 黄雅娟

农村集体家底清农民群众心里明
——广灵县扎实做好农村集体“三资”管理工作

■ 黄雅娟

近年来，广灵县委、县政府高度重视农廉工作，通过扎实开展“三资”清查，建立“三资”代理服务、科学监管机制，有效探索了农村基层预防腐败的治本措施，有力促进了农村党风廉政建设，并得到了大同市委、市纪委的充分肯定，在广灵县成功召开了全市农廉三项重点工作（农村集体“三资”管理、三务公开、农民权益保障促进会）示范乡镇现场会。

一、缜密安排，“三资”清查工作细致严谨

“三资清查”是一项涉及面广、敏感度高、社会关注度高、硬碰硬、实打实的工作。为了确保“三资”清查的稳步推进，广灵县采取“先账内、后账外，先资金、后资产、再资源”的办法，采取看账本和实地勘察相结合的方式，动员全县470名县直副科级干部包村工作队、450名乡镇干部、1860名农村两委干部、164名大学生村干部以及数以千计的村民代表、党员代表、“一委三监督”人员对全县农村集体“三资”进行彻底清查。

领导力量和宣传发动两到位，确保了“三资”清查的有序开展。加强领导、精心组织是“三资”清查工作的关键，为此广灵县及时成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记、县纪委书记、县政府分管农业副县长分别担任副组长的工作领导小组和专门办公室，各乡镇成立了相应的机构，县直各有关部门密切配合，形成了广泛参与、一级抓一级、层层抓落实的工作体制和机制,全面部署开展“三资”清查工作。

试点先行，严格纪律，确保了“三资”清查工作及时有效。针对大规模开展“三资”核查特别是解决具体问题经验不足的客观情况，广灵县坚持积极、稳妥的方针，按照边试点、边总结、边推广、边提升的工作思路，先行选择工作氛围浓厚、群众基础好、民风淳朴、“三资”管理工作较为规范的2个乡镇4个村推开试点工作，随着工作的深入开展，在总结试点乡村工作的基础上，全面推进“三资”清查工作。

“三资”清查让很多“糊涂账”变成了“明白账”。对于“三资”清查工作，作疃乡百疃西堡村一位村民这样说：“我在这里生活几十年了，过去从来就不清楚村里到底有多少钱、多少资源，现在只要翻开村里的‘三资’台账，村里的家底便会一目了然。”目前，全县180个行政村全部完成了“三资”清查工作，共清查村集体资金5004.29493万元、各类资产5054.53768万元、各类资源面积50292.1公顷、经济合同3394份、集体债务3931.31542万元、集体债权4500.46803万元、税费改革前的债权3742.11416万元、账实不符处置核销的209.874884万元，摸清了全县的家底。

二、强化“三资”管理，建立科学规范长效机制

广灵县从农村实际出发，以规范“三资”管理为重点，积极探索加强农村集体“三资”管理的方法，构建了“三资”委托代理的管理模式，进一步深化了农村党风廉政建设，有效遏制了村级腐败。

“三资”委托代理，操作规范明确。如何管好、用好积聚在乡村的“三资”，维护农村集体和农民群众的利益是农廉工作的重点。为此，广灵县全面启动了农村“三资”委托代理工作，全县9个乡镇的“三资”代理服务中心全部挂牌成立，全县180个行政村与“三资”代理服务中心依法签订了村级“三资”管理委托书。通过一中心：即“三资”代理服务中心；二取消：即取消村级所有账户，中心统一设立账户，取消村会计、出纳；三清理：即清资金、清资产、清资源；四原则：即“三资”代理服务遵循五权不变的原则、依纪依法办事的原则、民主理财的原则、公开透明的原则；五统一：即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档，建立起了操作明确规范的“三资”代理模式。

建章立制，科学监管，注重长效机制。要真正管住、管好“三资”，完善配套制度、科学监管是治本之策。为此，广灵县从一开始就把制度建设牢牢抓住。首先，统一制定了《集体经济合同管理制度》、《农村财务“五联签”审批制度》等12项工作类制度，加强对村干部权力的监督，明确了村干部职责、义务，使村干部都清楚哪些不该管、哪些该管、该管到什么程度，初步建立了管理科学、运行规范、监督民主的农村集体“三资”管理体制和运行机制。其次，统一制定了《三资委托代理服务中心工作职责》等9项“三资”代理服务中心工作职责、岗位职责、责任追究管理类制度，工作流程图9张，同步建立了县乡村三级“三资”代理服务监管体系。县农村“三资”管理领导组负责推行、管理、监督农村“三资”代理服务工作；各乡镇“三资”管理监督小组，对预算、审核、备案等事项，尤其是一些重大资金支出和资产、资源的处置进行监督把关；各行政村的村务监督委员会和民主理财小组，对财务收支、资产资源处置、村务公开等情况进行严格监督。