对发挥党史方志资政作用之思考

江时宜

（临澧县党史办 湖南 临澧 415200）

资政即帮助治理国政。资政又是一种官职名称。宋代置资政殿大学士，在金朝时期，资政系正三品官，元朝改为正二品，明清时期亦沿袭下来。近代太平天国洪仁轩著有《资政新篇》。当代新加波有内阁资政和国务资政。李光耀为内阁资政，吴作栋为国务资政。我们这里讲的资政，就是为执政者提供治国安邦的咨询、参谋和帮助。党史方志资政就是为党委、政府治国理政提供历史借鉴和决策参考。在新世纪新阶段，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城市化，加快实现全面建设小康社会目标步伐，必须充分发挥党史方志的资政作用，为地方经济社会科学发展服务。

（一）

“以史为镜可以知兴替。”我们要从战略的高度充分认识党史方志资政作用的极端重要性。

第一，发挥党史方志资政作用是历史唯物主义的根本要求。毛泽东同志早在《新民主主义论》中，就阐述了经济、政治、文化之间关系的历史唯物主义观点。他指出，经济是基础，政治是经济的集中表现，一定的文化（当作观念形象的文化）是一定社会的经济和政治反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的经济和政治。中共历史和地方志属于观念形态的文化，是社会主义的意识形态，它必然要为社会主义的经济和政治服务，对社会主义的经济和政治发展以及改革开放提供历史借鉴、精神动力和决策参考。

第二，发挥党史方志资政作用是巩固党的执政地位、增强党的执政能力的迫切要求。人民群众对党的历史的认同是党执地位巩固的重要条件。只有用党的光辉历史宣传群众，用党的伟大成就鼓舞群众，才能使人民群众对党的执政地位找到历史根据，共产党的执政地位才会得到广大人民群众的认同、赞同。苏联解体的历史就是一面镜子。苏联否定社会主义历史而最终导致共产党下台、国家解体。最近几年，俄罗斯为了重振大国雄风，对过去违背事实、全盘否定苏联历史的作法进行反思。俄罗斯历史学界对20世纪30年代苏联工业化建设和农业集体化的历史作用作出了新的比较合乎实际的评价；重新评价包括苏联在内的俄罗斯现代史，称斯大林是“苏联最成功的领导人”。从俄罗斯评价苏联历史所发生的变化中，我们不难看出，对于历史，特别是党史的解释，在塑造主流意识形态和核心价值体系具有重要的作用。我们要从苏联亡党亡国的事例中吸取教训，加强党史研究、传播，引导人们正确认识党史。

一个政党的治国理政能力来自多方面。而善于学习历史、总结历史是一条不可缺少的途径。中国共产党领导人民进行革命、建设、改革，积累了丰富的正反两方面的经验。老一辈革命家毛泽东、刘少奇、周恩来等治党治国治军的政治谋略、纵横捭阖的外交策略更是我们领导中国特色社会主义建设、处理各种复杂关系、应对各种复杂局面必须吸取的政治营养。研究和宣传党的执政经验和政治智慧对于提高当代共产党人的执政能力意义重大。

第三，发挥党史方志资政作用是推动地方经济社会科学发展的现实要求。科学布局生产力，确立地方经济发展战略，统畴人与自然，地区之间、产业之间、城乡之间协调发展是科学发展观的内在要求，也是决策者经常思考和谋划的重大问题。需要史志部门和史志工作者，利用史志文献，研究一个地方的资源、能源、交通、人口、人文等要素，揭示优势与瓶颈，为地方党委政府合理布局生产力提供决策参考。确立科学的区域发展战略，需要党史方志发挥资政作用。史志部门和史志工作者可以通过研究一个地方的产业基础、产业结构、城镇分布格局、城市化水平、资源优势、生态环境等要素，协助地方党委、政府确立符合科学发展观要求的区域发展的战略方针，战略重点，战略步骤。

（二）

发挥资政作用，必须找准着眼点，描准着力点，讲求服务大局的实际效果。

第一，围绕转方式、调结构、扩内需提供咨询，努力增强资政服务的时代性。资政要紧贴现实，紧跟时代。肇始于美国华尔街的金融危机，使世界政治经济格局发生深刻变化。面对“后危机时代”，如何调结构、转方式、扩内需成为各级党委、政府所面临的重大课题。党史方志部门在这方面要有所作为。要围绕地方科技力量现状、科技发展水平、科技对经济增长的贡献率、劳动力科技素质、第一第二第三产业的构成状况、资源利用状况、高碳排放量、管理和创新能力等开展调研，就如何依靠消费、投资、出口协调拉动经济增长，如何依靠第一第二第三产业协同带动经济增长，如何依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动经济增长，形成有价值的参考意见。要开展地方内生性经济增长、内需潜力挖掘的调研，寻找拉动内需增长途径，形成切实可行的参谋意见。文化、旅游产业是无烟工业，属低碳经济。要挖掘地方人文资源，在发展文化、旅游产业，打造文化产业品牌，提升文化软实力上提出见解。

第二，围绕理情绪、保稳定、促和谐提供咨询，努力增强资政服务的预见性。当前我国正处在矛盾凸现期、多发期；安全生产形势也不容乐观；自然灾害濒发。在这个特殊发展时期，党史方志资政要超前，要有“提前量”，决不能放“马后炮”、做“事后诸葛亮”。要为党委、政府提供预见性资政服务。要开展民情调查，掌握民情动态，发现矛盾萌芽，分析矛盾原因，提出化解矛盾办法，及时向党委政府建言。要开展安全生产调研，发现事故隐患，提出杜绝事故发生的措施，准时向地方党委政府进言。要利用史志资源，研究农业气象灾害、农业生物灾害、人畜疫病灾害、地质灾害，了解灾害发生的规律和频率，适时向党委政府献策。

第三，围绕抓党建、凝民心、聚合力提供咨询，努力增强资政服务的针对性。党史方志工作是党的建设、宣传思想工作、文化工作的重要组成部分。史志部门要在建设学习型政党和学习型党组织，建设社会主义核心价值体系方面有所作为。要认真研究党在历史上党组织建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设、思想理论建设的成功做法，认真总结党的建设的成功经验，形成资政专题。在全球化条件下，东西方思想文化的交流与碰撞，渗透与融合成为常态，意识形态领域里的“分化”与反“分化”、渗透与反渗透、争夺与反争夺的斗争一刻也没有停止。党史方志部门要认真研究和总结党在历史上开展意识形态领域斗争、反“和平演变”斗争的成功经验。要直接参与宣传思想工作。要宣传时事、宣讲党史，在鼓舞士气、凝聚民心方面发挥作用。

（三）

充分发挥党史方志资政作用，还要从多方面下功夫。

第一，配强资政队伍。转化党史方志成果，提升资政服务水平，关键在人。必须全力加强党史方志工作队伍建设。要保证力量。无论机构如何调整和改革，史志工作的职能要保留，队伍要保证。要选派政治政策水平高、热心党史方志工作的同志充实到党史方志工作队伍中来，解决党史方志人才青黄不接的问题。要提高素质。除了要提升党史方志干部队伍政治素质外，要采取多种形式帮助史志干部提升史志研究能力、语言驾驭能力、调查研究能力、运用现代办公和传播手段的能力。要按照业务精湛的要求造就史志干部队伍。要强化激励。要把史志工作业绩与干部的奖惩结合起来，与干部的升迁结合起来，强化考核，努力形成党史方志研究人才脱颖而出的制度环境。要注意党史方志干部的交流和提拔使用，使史志干部进得来，流得动。

第二，整合资政力量。发挥资政作用，史志部门和史志干部要唱“主角”，但不能唱“独角戏”。要把那些从领导岗位退下来的老领导、老同志吸收到资政队伍中来，利用他们的优势、发挥他们的作用。要实现由“单兵种独立作战”向“多兵种协同作战”转变。史志部门要与党委的工作部门、政府的经济管理部门、人大政协的专门委员会、群众团体联手联姻，围绕经济发展、民主政治和党的建设、社会建设、生态建设、思想道德建设开展调查研究，形成具有针对性、前瞻性、战略性的资政报告，为各级党政组织出谋划策、献计献策。

第三，创新资政方式。利用文本资政。要撰写史志专题研究报告，现实问题调研报告。要纂修地方党史、地方志书（综合性志书、专业志）、地方综合性年鉴，以此为载体，为地方党委政府提供基础性资政。利用“平台”资政。要建立地情信息数据库。将地方的自然资源、人文资源、交通能源、产业等反映地方优势的信息，分门别类编排，方便领导检索。运用省长、市长、县长“留言板”，为领导提供咨询。利用“讲台”资政。党校、行政学校、团干校、普通中小学，要开设地方党史、地方经济社会发展史课程，通过讲台让人们了解地情。利用媒体资政。电视台、电台、报刊是宣传党史、宣传地情的极好载体，史志部门要善于运用；要把地方党的光荣历史、英模人物优秀事迹搬上屏幕和银幕；拍摄地方风物电视片。

鲁迅说：“读史是查陈账，而查陈账是为了照出现在，预示未来。”党史方志部门要明确历史使命，拓展工作思路，加强自身建设，在以史鉴今、知往鉴来方面有所作为。