加强宁德市社会管理和公共服务的有效途径研究

赖文兴

（福建省宁德市委党校 福建 宁德 355000）

建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的重要任务。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。在推进政府职能转变、建设宁德市服务型政府的过程中，准确把握、牢牢抓住完善社会管理和公共服务这个关键，具有十分重要的意义。

一、加强社会管理是宁德市建立人民满意政府的基础

从国际视野来看，社会工作既是一种“助人自助”的科学门类，也是一种社会职业和社会组织的类型，更是现代社会管理和公共服务的一种重要手段。而社会工作者则是掌握专业社会工作理念和方法、从事社会管理和社会服务的专门人才。在市场经济发展与社会转型的当今中国，发展社会工作事业，是促进社会管理体制改革、公共服务内涵与模式创新、民间社会组织健康发展以及整个社会组织化程度提升的必然要求。

改革和完善政府社会管理和公共服务职能是我国进一步深化体制改革的重点，而让社会组织真正进入政府所主导的社会管理和公共服务更是这次改革的重中之重。在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。因此宁德市的各级政府和领导干部也必须适应新形势新任务，不断提高行政能力和管理水平，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，并认真贯彻执行。应着力抓好政府职能转变，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

社会管理，简单地说，就是管理主体为了解决社会问题，实现社会公共利益，运用特有的社会权力对社会公共事务进行组织、协调、控制与监督的过程。加强社会管理，维护社会安定团结，是人民群众的共同心愿，更是政府的一项基本职能。对宁德市各级政府在有关社会管理职能方面要求：第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；第二，维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷等。要全面正确履行政府职能，必须加强社会管理，完善社会保障体系，健全基层社会管理机制，维护社会稳定。

客观地看，现阶段人民群众对政府的不满很大程度上来源于政府自身。加强社会管理，要求我们的政府应当树立“善治”观念，把国家的权力向社会回归，在政府与公民之间建立良好的合作关系，在国家与公民社会之间建立合作互动关系；加强社会管理，政府应当树立“协治”的观念，要协调政府各机构之间的关系。加强社会管理，政府应当树立“自治”的观念，要发展我市社区居民自治制度以及村民民主自治制度等各种不同类型的自治制度；加强社会管理，政府应当倡导建立合作包容型的新社会关系，使每个人、每个团体都参与到社会生活之中，参与所社区的公共生活。

二、高效公共服务是宁德市建立人民满意政府的保证

公共服务是指由法律授权的政府以及非政府组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，政府是责无旁贷的主导者。公共服务是政府的基本职能，政府应当把为民众提供费用相对低廉、比较优质、普遍和公平的服务作为重要的价值目标之一。然而，本应该为每个社会成员提供较为均等的服务，而在很多地方，政府的优质服务只是少数人享受的特权。目前宁德市公共投入的现状来说：一方面，改革开放以来，我市用于基本民生方面的公共投入占GDP的比例虽然这几年有了明显改观，但还是极小。第二方面的表现就是不合理的公共投入比例过大。这种状况带来了我市公共服务的低效率。

我们国家已经从生存型社会开始进入发展型社会，与30年前相比，新阶段面临日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出了新的要求，在高效提供公共服务方面政府应当承担起自己的职责，就宁德市各级政府而言：一是增加公共领域的投入。主要是加大政府在公共卫生领域的投入、加大政府对文化事业的投入、强化政府在提供公共服务中的主导地位和义务教育的保障责任等。二是发展社会事业，促进社会事业的壮大。三是加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务的目标。

三、以科学发展观为指导推进宁德市社会管理与公共服务创新发展

在推进宁德市社会管理与公共服务创新发展的过程中，完善社会管理与公共服务，是深化政治体制改革、建设服务型政府的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的当务之急。必须在科学发展观的指导下，坚持以人为本、社会目标优先和循序渐进的原则，大力推进社会管理和公共服务发展创新，推进服务型政府建设。当前宁德市各级政府应着重在以下几个方面有所突破：

（一）科学调整政府与社会的角色定位

要适应现代社会复杂性、多元化的特点，在转变观念的基础上，着重明确在完善社会管理与公共服务的过程中，政府的角色和职能。一是要从高度集权到合理分权。传统的集权体制只能让政府承担无所不管、无所不包的繁杂事务，最终导致该管的没管好。应通过深化行政管理体制改革，明确政府职能定位，该退出的退出，该补位的补位将社会可以自我调节和管理的社会事务交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要改变长期以来由政府独家管理社会的状况，让多个社会组织共同管理和治理社会，提升社会的民主自治能力，增强社会的自我管理和自我服务功能。二是要把公共服务放在第一位，集中精力履行好自己的主要职能，在经济发展的基础上，尽可能向社会提供又多又好的公共服务，实现由经济型政府向公共服务型政府转变，由旧式发展观、片面政绩观向科学发展观、正确政绩观转变，由提供经济商品向提供制度商品转变。

（二）突出抓好社会管理与公共服务的重点领域

由于我国正处在从传统社会向现代社会转变的历史时期，各地区的情况又存在很大差别，政府的社会管理和公共服务不可能覆盖到所有领域，也不可能采取同一标准，必然要在一定时期、一定范围内进行战略选择。宁德市应该从当前的实际出发，现阶段完善社会管理与公共服务，应该突出以下重点：在社会管理方面，一是发展和规范各类社会组织，培育社会治理的多元主体；二是制定实施配套的社会政策，维护社会公平正义；三是进一步建设完善社会规制体系，推行社会安全系统工程；四是改革调整社会管理执行机构，健全完善政府社会管理体制。在公共服务方面，一是因地制宜提高社会保障公共服务水平；二是努力提高公共教育服务水平；三是积极提升公共医疗服务水平；四是大力提高科技、文化的公共服务水平；五是加大对直接关系民生的公共基础设施建设投资等。

（三）大力发展和规范社会组织

近几年来，社会组织有了很大的发展，但由于我国社会主义市场经济体制还处于建立过程中，政府职能还未根本转变，社会组织的发展还面临乱办、乱管、乱收费等不规范的问题，严重影响社会组织的建康发展和作用的有效发挥。因此，在新形势下宁德市完善社会管理和公共服务，必须大力发展和规范社会组织。首先是发展。应大力发展如行业协会、商会、会计事务所、审计事务所、律师事务所、质检、商检、消协及广告公司、咨询公司等中介组织，培育社会自主性及自我组织能力，使其逐渐成长为政府职能转移的载体。其次是规范。要用法律法规规范社会组织的行为，建立完善各种监督管理制度，严肃查处违法违规问题和案件。政府部门要与社会中介组织脱钩，割断与其在经济利益上的联系，对社会组织实行规范化、制度化管理，充分发挥其在地方经济社会发展各个领域的作用，提高它们为市场服务、为企业服务、为社会服务的效率和水平。

（四）创建政府与社会良性互动机制

适应社会结构的多元性变化，推动“多中心主体”社会治理，建立政府与社会的平等合作伙伴关系，创建政府与社会的良性互动机制，已成为时下社会管理与公共服务发展变化的基本趋势。为此，宁德市各级政府应该适应这个变化：一是要切实建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理与公共服务发展格局，党委和政府要真正负起应负的主导责任。二是要积极发挥非营利性组织在提供公共服务方面的作用，让非营利性组织在政府和法律的指导下，成为政府与民众、政府与企业的桥梁与纽带，在社会自治、社会服务、社会管理方面发挥政府与企业不可替代的作用。三是要综合利用经济、法律和行政手段管理社会公共事务。政府要通过多种渠道加强公共政策制定、公共产品提供和公共服务质量，增强公共政策的科学性和共性，改变过去单纯依靠行政手段的管理办法，努力形成政府机制、社会机制和市场机制的良性互动。

（五）推进社会管理与公共服务创新

宁德市各级政府首先是要在观念上创新。要坚持以人为本，树立社会管理与公共服务的成本意识、效率意识、公平意识和多样化观念，使政府由经济建设型、行政管理型向社会管理型、公共服务型转变，由“重管制、轻服务”向“管制”与“服务”并重转变，切实把社会管理与公共服务作为政府的一项重要和基本的职责，把建设好服务型政府作为政府的第一位目标。其次要引入现代化的管理服务技术。应积极推进电子化政府建设，改进社会管理与公共服务的手段和途径，拓展社会管理与公共服务的发展空间。研制并运行社会管理与公共服务的监测体系，将社会管理与公共服务纳入政府决策和绩效评估过程。加强或重构社会管理与公共服务信息的采集、整理和披露渠道，开拓广泛的社会管理与公共服务信息收集源，提高政府社会管理与公共服务的效率和能力。再次要深化财政体制改革，使公共财政切实向社会管理与公共服务倾斜，为以民生为重点的社会建设提供有力的公共财力支撑。

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