新形势下农村党员干部违纪案件的特点及应对措施

■芮城县纪委审理室

新形势下农村党员干部违纪案件的特点及应对措施

■芮城县纪委审理室

农村党员干部作为党的路线、方针、政策在农村贯彻落实的宣传者和执行者，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。目前，绝大多数农村党员干部都能够立足本职、无私奉献，充分发挥党员模范带头作用，为农村经济社会发展做出积极贡献。但从我县纪检监察机关案件的查处情况来看，农村党员干部违纪案件也呈现出逐年上升的趋势，已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素，需引起高度重视。

一、农村党员干部违纪的特点

2007年至2009年，我县纪检监察机关共查处各类违纪案件137案224人，其中涉及农村党员干部的违纪案件61案72人，具体分析有以下几个特点：

1.违纪案件数量有逐年增加的趋势。2007年查处农村党员干部违纪案件11件；2008年查处21件，比2007年上升了90.9%；2009年查处案件29件，比2008年上升了38.1%，违纪案件数量呈逐年上升趋势。

2.贪污贿赂案件数量急剧增加。2007年未查处贪污贿赂案，2008查处一起贪污贿赂案，2009年急剧增加至6起，且违纪数额大都突破万元。

3.违反财经纪律案件和失职渎职案件在农村党员干部违纪案件中占绝大多数。2007年查处的违反财经纪律案件3件，占农村案件11件的27.3%，失职类案件7件，占总数的63.6%，两类占总数的90.9%；2008年查处的违反财经纪律案件10件，占农村案件21件的47.6%，失职类案件6件，占案件总数的28.5%，两类占总数的76.2%；2009年查处违反财经纪律案件16起，占农村案件29件的51.1%，失职类案件8件，占总数的27.5%，两类占总数的82.8%。从违反财经纪律案件看，大多表现为虚报冒领、截留挪用粮食直补等国补资金的问题；失职类案件，大多表现为学校乱收费和收取移民补助费用的问题。

4.农村两委主干是农村党员干部违纪人员的高发人群。2007年处理两委主干11人，占当年处理农村党员干部12人的91.7%；2008年处理两委主干19人，占处理农村党员干部28人的67.9%；2009年处理两委主干20人，占处理农村党员干部33人的60.6%。由此可以看出，两委主干（党支部书记、村委主任、会计）是农村违纪人员的高发人群。

5.违纪人员文化程度较低，违纪手段简单。在2007年至2009年所处理的农村党员干部中，初中以下文化程度的占80%，文化程度普遍偏低。从违纪手段来看，一般相对简单，像在经济类案件上，主要表现为收入不入账、打白条支付、挪用集体资金、伪造支出单据等；在失职类案件上，主要表现为强行克扣、收取各种费用。

二、农村党员干部违纪的主要原因

深入分析近年农村党员干部违纪案件逐年增多的原因，从表象上看，与我们纪检监察机关深入推进农村党风廉政建设、高度重视案件查处工作、严肃查处了一批农村过去的积案和现阶段农民群众反映强烈的问题有着直接的关系。但究其深层次原因，农村党员干部违纪现象之所以呈多发势头，既有农村党员干部自身的原因，又有外界因素，是内外因相互作用的结果，主要体现在以下几方面：

1.农村党员干部的综合素质普遍不高，法制观念淡漠。农村党员干部大都是土生土长的农民，自身整体素质普遍不高，受年龄、文化、修养等自身素质的局限，且长期忙于事务性工作，疏于政治理论、党纪条规和法律知识的学习，以至于不少农村党员干部不能正确看待和使用手中的权力，很多时候无视规定，我行我素；还有部分干部存在只要为老百姓办事，钱没有装自已腰包就不算违纪的错误思想。同时，在一些村里，权力主要集中在村党支部书记和村委会主任等少数人手中，村内大小事务均是他们说了就算，致使他们的行为根本无法得到有效监督，这是农村两委主干违纪现象增多的主要原因之一。

2.财务村务管理方面存在漏洞。财务管理混乱、监督制约不到位是农村基层党员干部滋生腐败的重要根源。一是部分农村财务人员素质较低，财务会计知识缺乏。还有部分会计不能坚持原则，听从支部书记、村委主任的一些不合理要求，弄虚作假做假账。二是部分村尽管成立了村民理财小组，但发挥不了真正作用，成了摆设。三是村务财务公开流于形式，或公开不及时，或公开一些无关紧要的事情，避重就轻。四是虽然我县实行了村账乡管，但部分会计服务中心人员对票据管理不严，对村级收支审查不细，没有起到真正的监管作用。

3.相关职能部门监管不到位。近年来，中央、省、市不断加大对农村的资金补助力度，如中央转移支付、粮食直补资金、移民补助等，但相关职能部门对此监管不到位，致使基层虚报冒领套取国拨资金和克扣移民款问题严重，仅我县2007年——2009年查处的此类案件就套取粮食直补资金达30万元。

三、预防农村党员干部违纪的应对措施

1.抓根本，强化思想教育。要加强对农村党员特别是党员干部的理想信念、宗旨观念、党纪法规、道德观念等方面的教育，并结合廉政教育基地的培训，使其树立起正确的世界观、人生观和价值观，增强全心全意为人民服务的责任感和使命感。要用发生在身边的典型案例作为反面教材，教育广大农村党员干部，强化廉政教育成果。要注意挖掘干部身边勤政廉政的先进典型，通过加大正面廉政典型的宣传力度，弘扬正气，引导广大农村党员干部向典型看齐。要坚持把农村党风廉政建设作为重要抓手，采取播放电教片、案件通报等多种形式，大力倡导文明淳朴的乡风村风民风，形成良好的社会风尚。

2.抓关键，加强基层党组织建设和村委会建设。抓组织建设，核心是选好带头人。在选人方面，必须选有一定理论水平、政策水平和党纪法纪观念强，有带领群众致富、发展集体经济能力、不贪不占、群众信赖、拥护的党员做领导。尤其是在换届选举中防止一些心术不正，思想品德不好，缺乏群众观念的人进入两委班子。

3.抓基础，规范村级财务政务管理。要把制定和完善各项规章制度作为约束党员干部行为的有效途径，结合农村工作的实际，制定出操作性较强的各项制度，做到农村事事有规则、项项有办法。要加强村账乡管，推行村务财务公开，特别是结合近期开展的阳光农廉工作，增强农村财务政务的透明度，接受老百姓的监督。同时，要加大村民理财小组的监督把关力度和农村财务的定期、离任审计力度。

4.抓惩处，加大执纪执法力度。乡镇党委要高度重视纪委工作，工作上大力支持，经费上全力保障，及时听取汇报，解决实际工作中的困难。对典型案件，要公开曝光，加大宣传力度，形成对违纪违法分子的震慑，从而起到“查处一人，教育一片”的效果。纪检监察机关除要加大对农村党员干部违纪案件查处力度外，还要加强与检察、公安、审计、农经等部门之间的配合协作，形成高压态势，起到威慑作用。