深化西部大开发中四川产业结构调整的切入点

◎刘艳婷（四川省社科院经济研究所，四川 成都）

深化西部大开发中四川产业结构调整的切入点

◎刘艳婷（四川省社科院经济研究所，四川 成都）

当前西部大开发进入了进一步深化开发阶段。在前期重视基础设施投资的基础上，调整经济结构，特别是产业结构成为进一步深化西部开发的重点内容。四川省作为西部重省，需要改善三次产业结构层次偏低问题，需要促进各产业的优化升级。

深化西部开发；产业结构调整；四川

一、当前进一步深化西部开发的新机遇与新形势

自1999年我国实施西部大开发战略以来，在经济增长、基础设施建设、生态环境治理、民生事业等方面都取得了较大的成效。至今，西部大开发战略实施已10周年，西部地区迎来了进一步深化西部开发的新机遇与新形势：

（一）时机机遇

当前正处于进一步深化西部开发的关键时期，需要在总结前10年的成效与不足的基础上，制定新的西部开发规划。同时，今年也处在十一五规划收尾、制定十二五规划的关键时期。西部地区已站在新的历史起点上。

（二）政策机遇

近期，国家出台了相关政策表明了对西部开发进一步的政策支持。2009年10月公布的《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》指出：要充分发挥西部在扩大内需中回旋余地大、增长潜力大的优势，进一步加大对西部大开发的支持力度，扩大内需新增投资要继续向西部倾斜。并提出调整产业结构，转变经济发展方式等九项具体措施。2009年10月16日，在第十届中国西博会开幕式上，温家宝总理表示，政府实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱。2010年5月28日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。会议强调，西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。中国西部地区已进入全面开发和开放的新阶段。西部地区将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展新机遇。

（三）深化西部开发的新形势

在进一步深化西部开发中，需要总结前10年的成效与不足的基础上，结合宏观经济形势，进行战略调整。西部开发应从十年前的“打基础”阶段，从注重增加投入、注重经济增长向注重经济结构转变。转变依据包括：

1.宏观经济形势调整的需要。宏观经济发展从强调增长向强调均衡、协调发展转变。

2.扩大内需的需要。我国内需乏力，很大程度上，是以追求GDP增长高速度为目标的原因。为了启动内需，不仅要扩大经济规模，而且必须高度重视产业结构调整和经济发展方式的根本转变。

3.跨越式发展的需要。实行西部大开发以来，东西部差距仍然很大，一个重要原因就是过去西部开发过于注重基础设施投入，缺乏产业支撑，缺乏产业结构的优化调整。因此，调整优化产业结构是西部实现跨越式追赶的重点。

二、当前四川省产业结构存在的主要问题

调整产业结构，转变经济发展方式是当前深化西部开发政策中的重要组成部分。合理的产业结构是促使四川经济走上持续、稳定、协调发展轨道的重要条件，其优化升级在提升四川经济整体水平，缩小与东部地区差距等方面具有重要作用。因此，四川产业结构的调整至关重要。当前四川省产业结构存在的主要问题有：

(一)三次产业结构层次低

从全国来看,目前已形成第二产业为主导、第三产业逐步上升的三次产业结构,第二产业成为支撑国民经济的支柱产业。与全国相比，四川产业结构层次仍然偏低，第一产业比重过大，第二产业、第三产业比重较全国都偏低。2006年，四川三次产业结构为18.5%、43.7%、37.8%，同期全国三次产业结构为11.1%、48%、40.9%，四川第一产业比全国平均水平高7.4个百分点，第二与第三产业则分别低于全国4.3、3.1个百分点。至2008年，四川第二产业比重有所上升，但第一产业仍然较高，三产结构为：18.9%、46.3%、34.8%，同期全国第一产业比重却在下降，三产结构为10.7%、47.5%、41.8%。与全国相比，第二产业比重差距缩小了，但由于第一产业占比仍较高，第三产业比重与全国比，有着不小的差距。

从各产业内部发展状况看，农业生产条件改善速度缓慢，农业技术进步不明显，基础仍然较薄弱。工业发展迅速，但是存在经济增长方式、结构不合理等问题。重工业比重大，总体上还采用粗放式发展模式。服务业发展不充分。政府缺乏对服务业中优势产业的确定和产业规划，餐饮、运输等传统服务业比重大，金融、技术、现代物流等现代服务业有待发展。

(二)在区际分工中处于劣势

相对于东部发达地区，四川的优势主要体现在自然资源和人力资源方面，在化学、冶金、能源、烟酒加工等资源密集型产业具有比较优势，相对于东部的高附加值制造业，具有附加值低的劣势。在区际贸易中，以这类初级产品换取发达地区高附加值的工业制成品，贸易利益中的大部分被发达地区获取。同时，资源密集型产业易陷入粗放式发展，带来资源耗费和环境污染。并且，资源产业缺乏持续发展的动力，会导致城市的不可持续发展。

三、四川省调整产业结构的主要路径

（一）促进三次产业结构提升

就产业结构的发展趋势来说,第一产业的比重会继续降低,而第二、三产业会不断上升。针对四川省第一产业比重偏高，第二产业支撑不足的三次产业结构，需要通过城镇化建设、科技进步、产业分化、产业融合等路径调整产业比重，提升三产结构，促进四川省工业化进程。

首先继续促进城市化建设。为农村剩余劳动力的转移创造条件支撑。同时对农业人口实行政策倾斜。通过加大对农业人口的教育培训,使农民具备从事二、三产业的技能，为农村人口逐渐向城镇转移打好坚实基础。

其次要发挥科技进步在三次产业结构提升中的作用。科技革新与科技革命会产生产业新建、产业分化、产业替代、产业融合等效应，会促进各产业的渗透与融合，促进边缘产业的产生，有助于三产结构的优化。要利用生物工程、电子信息等科技使种植业、畜牧业等产业向农业工业化、智能化方向发展，促进农产品加工业发展。

（二）促进各产业内部的提档升级

针对各产业存在的科技水平低，粗放式增长等问题，通过对产业的合理定位与选择，通过促进科技进步等手段，实现各产业的优化升级。

以建设现代农业、特色农业为目标。建设以现代技术、现代产业体系为特征的农业模式，抓好现代农业产业基地建设。根据各地的自然、经济、社会条件，调整区域种植,发展特色农业；大力提升川猪、川茶、川酒、川菜、川竹等农产品加工业，促进其规模化与产业化。

把推进新型工业化作为核心战略。首先，合理定位优势产业。在继续发展矿产加工、重型设备制造、医药化工、食品制造等传统优势产业外，积极发展电子信息、新材料、生物制药等高新技术产业。其次，促进经济增长方式转变，以技术进步代替资源投入，提高科技开发与自主创新能力。这方面四川有较大优势，有绵阳、西昌等重要科研基地，有各类科技开发机构数百家与相当数量的科研人员，全省两院院士人数列全国第4位，西部第1位。需要将科研优势转化到产业中去，继续建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新机构，扶持科技型中小企业发展；再次，发挥好高新技术园区对产业的积极作用。依托成都、绵阳两个高新技术产业开发区，充分利用国家同意我省39个重灾县（市、区）率先设立省级开发区的政策，促进优势产业集群化发展。

促进现代服务业发展。服务业发展程度是衡量区域发展水平的重要标志，需要在技术进步推动下促进现代服务业发展。一方面需要巩固提升我省商贸、餐饮、运输等传统优势产业，推动西部物流中心、商贸中心建设；另一方面，要积极发展旅游、商务服务、科技服务、金融服务等新兴服务业，重点需要挖掘生产性服务需求，不断提升服务业发展水平。

（三）巩固提升特色优势产业

发展特色优势产业，有利于发挥产业比较优势，为区域经济提供有竞争力的产业支撑，也是优化产业结构，深化西部开发的要求。依据四川已有基础、资源优势、区位条件等方面，四川省特色优势产业主要体现在重型装备制造业、优势资源产业、特色农产品加工、高新技术产业等几方面。在优势产业的选择定位与巩固提升方面，需要关注以下问题：

1.巩固传统优势产业。重工业比重大是四川省产业结构的重要特征，装备制造业具有较为雄厚的基础。近年来，随着国家扩大内需、加大基础建设投资政策的实施，钢铁、建材、装备制造等重工业增长迅速，面临较好的市场机遇。同时西部大开发“十一五”规划也强调要把发展重大装备放在现代制造业的突出地位。因此四川应依托现有产业基础，积极发展冶金设备、石化设备、工程机械等装备产业。

2.积极发展新兴优势产业。四川在发展高新技术产业中具有较强优势。拥有数量众多的科研院所以及国防科技工业优势，并拥有建设科技园区的政策优势，经过多年发展，已形成一定产业基础，具备较强实力，主要包含电子信息、生物医药、新材料以及航空航天制造业等。通过发展高新技术产业，促进新型工业化发展、并能缓解环境资源压力。

3.推进优势资源产业向深度加工业转型。四川自然资源优势突出，有丰富的水能、天然气，以及钒钛、稀土等矿产资源。以自然资源为优势产业会带来一定问题，当前这种“西部开发输出资源、东部加工制造”的垂直分工格局，使西部处于分工劣势，损失了区际贸易利益，不利于工业化进程，不利于环境保护。因此，促进资源输出产业向自然资源深度加工产业转型是必然趋势，通过开发新材料、新能源、新产业等，转变这种分工劣势。

4.用高新技术改造传统产业。这是进一步巩固提升特色优势产业的必由之路。要用信息技术提升装备制造业，用生物技术促进医药产业，用现代科技解决四川食品工业面临的保鲜、外运等技术，促进农产品加工业发展等，最终提高传统优势产业的竞争力。

（四）通过承接产业转移促进产业结构优化

随着经济全球化进程的加快，发达国家在全球范围内开始了从工业经济过渡到知识经济的产业结构升级，新一轮国际产业转移浪潮形成。我国区域经济发展的差异性也决定了产业梯度转移的必然趋势。随着经济发展，东部在加工制造业的优势逐步丧失，原材料涨价、能源短缺、工资成本上升等问题，使其成本优势下降，东部地区业面临着产业转移。

顺应当前的产业转移浪潮，并顺应西部全面开发开放趋势，四川充分发挥在资源、产业、区位、市场等方面的优势，积极承接国际国内产业转移，利用产业转移的管理技术效应、资金注入效应、关联带动效应、结构优化效应等，实现产业结构升级，促进地区经济的发展。

在承接产业转移中，需要关注几方面问题：

1.构建承接产业转移的平台。政府应积极参与引导产业转移，大力发展基础产业，大力发展职业教育、金融、信息等产业，做好技术研发人才培养，改善中介服务，提高产业转移的吸收转化能力。并制定有关转入产业的优惠政策，改善产业成长的软环境。

2.在产业选择层面，积极转入在本地未来发展有比较优势的产业，来提升本地区的产业梯度；注意产业层次选择，使产业选择与承接地的经济水平及环境生态承接力相适宜。如对成都中心城市，主要转移高新技术产业，对周边地区，则侧重加工制造业的转移。

3.注意引进产业的可持续性发展。因受利益的驱动，在产业转移中可能把高能耗、粗加工、低技术、高污染的产业向承接地转移，带来生态环境破坏等副作用。因此在承接产业转移中需避免过于关注资金投入，而忽视技术提升能力，忽视产业环保性等弊端，以技术升级、节能环保为根本原则，注重产业引进的经济效益、社会效益、生态环境效益的并重。

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刘艳婷，四川省社会科学院经济研究所助理研究员。

F127.71

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1008-9187-（2010）02-0046-03

责任编辑:朱凤霞