论以需求为导向引领电大教育发展

余善云

（重庆广播电视大学科研处，重庆400052）

论以需求为导向引领电大教育发展

余善云

（重庆广播电视大学科研处，重庆400052）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的颁布实施，使中国电大教育进入了一个新的发展时期。准确把握国家经济社会发展态势及其对教育和人才的需求，以需求为导向引领电大教育发展，需要适度调整电大办学定位，加快电大教育结构调整，推动电大发展模式转型，优化电大系统多层级治理结构。

教育规划纲要；教育需求；电大教育；远程教育；可持续发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的颁布实施，使中国电大教育进入了一个新的发展时期。如何切实贯彻《教育规划纲要》精神，推动电大教育可持续发展，是当前各级电大应认真研究的重大课题。

一、国家经济社会发展对电大教育的影响

1.国家着力转变经济增长方式，调整经济结构。转变经济增长方式，就是要“加快产业优化升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业”［1］，通过依靠科技进步，发展“绿色”、“环保”、“低碳”经济来实现国民经济增长。在产业发展中，要逐步降低第一产业的比重，扩大第三产业的比重，推动城镇化建设和农村剩余劳动力转移。“从2007年—2020年中长期趋势看，第三产业就业人员比重将增长16.4个百分点，就业人员将逐步从第一、二产业向第三产业转移”［2］。

2.人口结构变化与城镇化发展。据预测，到2020年，全国总人口将达15亿左右，其中劳动年龄人口10亿左右，农村转移到城镇的人口3亿左右，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17.17%。根据国家发展三步走的战略要求，到2020年时，我国的城镇化率将达到50%至55%，人均国民收入达到3000美元，全面建成小康社会，形成学习型社会。庞大的劳动人口和人口老龄化速度加快，以及大量的农村人口向城镇转移，都将对就业、产业结构调整和社会发展，以及教育事业的发展提出更高的要求。

3.国家把教育摆在优先发展的战略地位。为适应全面建设小康社会和人力资源强国的需要，国家把教育摆在了优先发展的战略地位，提出到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标。按照这一要求，到2020时，我国高等教育的毛入学率将达到40%，新增劳动力平均受教育年限从2009年的12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从2009年的9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。在教育体系建设及其相互作用方面，要构建体系完备的终身教育，继续教育作为全民终身学习的重要载体，在教育体系中的地位将得到进一步加强，并在促进人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会建设中发挥重要作用。为此，《教育规划纲要》提出了“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，“办好开放大学”和“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育”的要求。

4.教育信息化建设取得重大进展。中国教育科研网与中国教育卫星宽带传输网已互联互通，覆盖了全国200多个城市2000多个学术机构，用户超过2000万人，成为世界上最大的国家学术互联网，现代远程教育形成了“天地合一”的信息传输网络，利用这一网络的学习者超过了300万，网络教育已成为中国互联网使用四大领域之一，仅次于网上银行。中国教育科研网聚合计算能力和存储能力超过16万亿次和180TB。互联网的普及率和网民数均有大幅提升，网民结构也越来越合理，为发展远程教育提供了广泛的社会基础。到2020年，我国教育信息化整体水平达到中等收入国家水平，通过信息化的建设来带动管理观念的变化，从而实现管理体制的变革，将推动中国电大的发展实现第四次飞跃。

我国经济社会发展为现代远程教育的发展提供了广阔空间，《教育规划纲要》为现代远程教育的发展提供了新的政策支撑，电大教育面临新的发展机遇，同时也将迎接许多新的挑战。

二、社会多样化的教育需求对电大教育提出了新的任务

经济社会的快速发展，迫切需要大量的专业人才。全民素质提升的要求和人民群众生活质量的提高，对教育的需求将进一步扩大。

1．成人高等学历教育需求。成人高等学历教育仍将处于需求上升的状态。其一，普通高考落榜生需要提升学历层次。2008年，全国普通高考平均录取率为57%，有446万学生成为落榜生要走向社会。即使到了2020年，我国普通高考的录取率也不可能达到100%，期间大量的落榜生需要通过成人学历补偿教育提升学历层次。其二，大量的专科和中职生需要提升学历层次。2008年，全国各类专科毕业生300万人，中专（含技校和成人中专）毕业生534万人，其中很大一部分人都要参加成人教育本、专科的学习，以提高学历层次。其三，当前社会一些行业对职工明确提出学历达标要求，形成了在职人员学历提升的现实需求，并在2020年前仍将处于上升的状态。

到2020年时，我国适龄青年接受高等教育的比例将从2008年的23.3%提高到40%，其中成人高等教育所占比例也将从2006年的6%提高到15%。成人高等学历教育规模在2020年时要达到900万人，比2008年的758万人增加142万人，增长18.73%。

2．职业岗位培训需求。2007年，全国专业技术人员年培训量为3000～4000万人次，企业职工培训规模约9000万人次，全员培训率仅为45%。在全国9800多万技术工人中，技能水平为高级的仅占18.3%。当年城镇登记失业人数847万人。未来5年，国家职业培训将实行“5＋1”计划行动。具体是：“新技师培养带动”计划，在全国新培养190万名技师和高级技师、700万名高级技工，带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展；“城镇技能再就业”计划，对2000万下岗失业人员开展职业技能培训；“能力促创业”计划，对200万城乡劳动者开展创业培训，培训合格率达到80%以上；“农村劳动力技能就业计划”，对4000万进城务工的农村劳动者开展职业培训；“国家职业资格证书技能导航计划”，为5000万人次劳动者参加鉴定提供服务；“技能岗位对接行动”，以强化就业信息对职业教育培训的引导。

3．农村剩余劳动力转移培训需求。2009年，全国1.45亿外出务工农村劳动力中，初中以下文化程度占76.5%，高中文化程度占13.1%，中专以上文化程度仅占10.4%。51.1%的人从未接受过任何职业技能培训，难以适应进城就业需要。为此，国家农业部、人保部、教育部、扶贫办、科技部将通过实施“阳光工程”、“技能培训计划”、“农村劳动力转移就业计划”、“雨露计划”、“星火计划”等，加强农村劳动力转移培训。

4.社会多样化学习需求。社会的变革和发展使社会化教育的需求不断增长。在传统学校教育之外，各种专项培训将成为新的学习需求热点；我国老龄人口已超过1.4亿人，2020年，64岁以上人口比例将达到13%，满足包括老年人在内的广大社会成员的多样化学习需求，为成人教育的发展提供了新的巨大的空间；提升公民素质的公益性、社会化教育，适应“人人皆学，时时能学，处处可学”的个性化学习，需要成人教育提供更加多样化的学习产品和服务。

5.远程教育第三方服务需求。到目前为止，全国67所开展网络教育的高校，除40所高校的网络教育进入远程教育公共服务体系，即由“奥鹏”提供支持服务外，还有相当一部分高校网院的校外学习中心由地方电大提供支持服务。随着高校网络教育的发展，特别是在地方高校成人教育转型、网络教育有新发展的情况下，网络教育校外学习支持服务的需求将会进一步扩大，远程教育第三方服务需求将有增无减。

三、以需求为导向引领电大教育未来发展

贯彻落实《教育规划纲要》精神，以需求为导向引领电大教育可持续发展，应当适度调整电大办学定位，加快电大教育结构调整，推动电大发展模式转型，优化电大系统多层级治理结构，这样才能实现预期的目标。

1.适度调整电大教育的办学定位

在过去较长时期内，电大的办学定位是以高等学历教育为主。“十一五”期间，电大的办学定位调整为“学历与非学历并重，办学与服务并举”，但实际情况仍然是以高等学历教育为主，譬如2009年，全国电大高等、中等学历教育在校生规模近302万人，同期非学历教育培训仅为161万人次。电大教育未来的办学定位，虽然总体格局不会发生根本变化，但内涵却应适度调整和丰富。

我国经济、社会、教育的发展，使面向在职成人的高等学历教育需求，在未来的一段时间里仍然十分旺盛。社会对在职成人的高等学历教育需求，给电大的发展提供了巨大空间。进一步扩大开放、提高质量，办好以远程开放教育为主体的高等学历教育，仍然是电大未来发展的重要任务。

今后相当长的时期内，社会各类成员的岗位培训和文化学习的需求将快速增长，各级电大应坚持从自身实际出发，广泛开展与企业、行业的合作，大力开展非学历教育，这既是电大的重要任务和社会责任，也是电大持续发展的需要。

为适应学习型社会和学习型组织建设的需要，电大必须整合社会各类优质教育资源，充分利用信息化手段，构建数字化全民终身学习平台，为城乡居民提供多样化的教育产品和服务，这是电大在新的历史时期发展的新任务。

2.加快办学结构调整和发展模式转型

电大教育的结构调整，首先应保持适度的学历教育规模，使学历教育规模与电大拥有的资源和教学控制能力相适应。研究表明，2009年全国电大的生师比已从2007年的47.7：1，上升到59.3：1,而教学基础设施和设备在学生大幅度增长情况下反而有所减少，包括师资在内的教学资源与办学规模不相适应的矛盾更加突出。显然，适当控制电大高等学历教育的规模已势在必行。其次，提高非学历教育培训的比重。各级电大应调整布局，加大投入，加强与政府部门、企业、行业、社会团体、培训机构的合作，大力发展非学历教育培训，形成有较大社会影响力的培训规模和品牌，提升非学历教育培训在办学总体格局中的比重，使非学历教育与学历教育协调发展。其三，广泛开展远程教育服务，包括网络教育公共服务、职业鉴定服务、职业认证考试服务、社区教育指导服务以及其它公益性的社会化教育服务，提升电大社会化服务的功能，为全民终身学习提供多样化的教育产品和服务。

电大教育的发展模式转型，就是要从规模发展转向内涵发展。《教育规划纲要》对高等教育最根本的要求，就是“提高质量”和“提升水平”。无论是从电大教育自身发展的现状，还是贯彻落实《教育规划纲要》精神出发，都应积极推动发展模式转型，在稳定学历教育办学规模的同时，花大力气开展课程、精品教学资源、师资队伍、数字化教学设施建设；加强教学管理，细化教学环节，落实教学过程；大力开展科学研究，教学实证研究，推动办学、教学、服务的规范化、制度化、标准化和精细化，全面提升教学质量和整个电大教育系统的远程教育办学水平。

3.优化电大系统多层级的治理结构

“大学目标和理念的实现，离不开科学的制度安排，即治理结构，也就是大学的治理。［3］”治理结构是系统结构的重要内容，其核心是权力结构，即决策权力在不同利益相关者之间的分配。电大系统的治理结构涉及外部治理结构和内部治理结构两个方面。外部治理结构的核心是科学界定学校同政府、社会的关系，主要通过法规和规章的形式，界定三者之间的权力和义务。内部治理结构的核心是正确处理电大系统各层级、各要素之间的责权利关系，充分调动中央电大和地方各级电大的积极性，实现系统管理的民主化、科学化、制度化和规范化。

就外部而言，电大系统治理的结构冲突，主要表现在社会和相关政府部门长期以来对电大的“大学”地位缺乏认同，长期未落实中央电大作为远程高等学校的办学自主权；远程教育法规建设严重滞后，电大系统各层级办学的权力与义务，缺乏相应的政策法规保障；建设远程开放大学的目标虽已提出多年，但政府层面缺乏必要的建设规划与措施，开放大学建设迟迟未进入实质性阶段。

就内部而言，电大系统治理的结构冲突，主要表现为系统各层级之间因办学权的调整分配引发的对系统和谐的影响，系统要素中源于本单位利益至上所引起的系统结构异化与凝聚力下降，开放教育办学、教学管理的责权在系统各层级之间缺乏严格界定对运行效率所产生的负面影响，较为松散的系统结构模式所导致的系统办学控制力下降等。

优化电大系统的治理结构，完善电大系统办学的政策法规，改善电大系统运行的质量和效率，科学地划分电大系统各层级的责权利，规范电大系统办学行为，调动中央和地方两个积极性，是电大教育实现可持续发展必须认真解决的重大问题。

［1］李朴民．解读《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》［EB/OL］．http://www.gov.cn/，2010—03—07.

［2］谈松华．定位与系统建设：从经济社会发展对教育需求的影响看中国电大的发展走向［M］．中央电大出版社，2009.

［3］张维迎.大学的逻辑［M］.北京：北京大学出版社，2004.

（责任编辑 冉红）

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1008-6382（2010）04-0003-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.04.001

2010－06－21

余善云（1952-），男，重庆垫江人，重庆广播电视大学教授，主要从事远程教育研究。