我国农经统计工作存在的问题及相应对策分析

孙洪亮

农村经济统计始于上世纪50年代中后期，是各级农经部门的一项基础工作，各级农经部门一直把农村经济统计作为一项重要工作来抓。农经统计就是要通过周密的、系统的调查研究，掌握准确、详实的基础数据资料，反映农村集体经济发展的实际情况，为各级党委和政府制定农村经济政策，为各级领导指导农村经济改革与发展提供决策依据；但是近几年来，农经统计工作由于种种原因存在一些问题，值得相关部门和有关人士共同关注和探讨。

一、加强农经统计工作的重要性和紧迫性

1.农经统计工作是了解农民收入构成，掌握农村经济发展状态的重要渠道，是各级党委、政府制定有关农业和农村政策，落实农民增收措施的重要依据。党的十一届三中全会以来，农村的每一次重大改革，比如实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的改革、农村税费改革等，都离不开农经统计数据的支撑。2009年，中央1号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，并围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”对农业农村工作进行了全面部署。认真做好农经统计工作，对促进农村经济的健康发展具有十分重要的意义。

2.随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农村经济工作面临许多新情况、新问题，特别是“三农”工作涉及的领域越来越广，农经部门参与研究解决的问题越来越多，各级党委、政府对农村经济、农民增收等信息的需求发生了较大变化，要求信息面更宽、信息质量更高、时效性更强，迫切需要加强农经统计工作，增强创新意识，提高工作水平，以适应农村改革与发展的新形势。

二、当前农经统计工作存在的一些问题

1.领导不重视。在人民公社时期，农民的收入分配全靠农经部门统计的数据，各级领导是十分重视的。农村实行联产承包责任制后到2001年，乡统筹村提留的预算数是依据农经部门统计的农民人均纯收入确定的，各级领导也非常重视。2002年农村税费改革后，农经统计的数据就不受重视了，个别基层领导认为，农村经济统计主要指标就是农民人均纯收入，这个指标统计部门也有数据，各级政府都是采用统计部门的数据，农经部门统计是重复劳动，可有可无甚至没有必要。另外，一些乡镇农经人员和村会计对农经统计工作不认真，态度不端正，报上的数据不能用，没有应用价值，领导自然不重视。

2.队伍不稳定。乡镇机构改革后，乡镇农经机构没有明确归属那个部门，甚至有的乡镇没有农经机构，农经人员不稳定，而且有的身兼数职，根本没有时间或精力学习农经统计专业知识，严重影响了统计工作的质量。

3.基础不扎实。农村经济统计起报点是村级，但是近年来由于种种原因，在部分乡镇以村为起报点没有很好的落实，一是有的村会计变动频繁，文化基础差，不懂统计业务，有的村会计责任心不强，不按时完成任务。二是经费十分紧张。各级政府没有把农经统计的经费列入财政预算，报表越印越少，甚至连召开农经统计会议的经费都保证不了，以村为起报点自然无法保障。

4.数据难统计。一是范围广，农村经济统计具有指标多、范围广的特点，从统计对象看，涉及农户、个体工商户、私营企业、乡村集体企业、股份制企业等多种所有制形式；从涉及部门来看，有教育、公安、国土、交通、民政、农机、水利、财政、卫生等部门，数据来源广泛。二是资料少，除村集体经济组织资产负债表和村集体经济组织收益分配表可以直接从村级账薄中获取外，农村经济收益分配表、农民负担情况表、农村经济综合报表都没有现成的数据，需要到有关农户、企业、部门去调查，去收集。三是准确度小，当前农户收入来源多，农业人口流动大，农业产品销售门路广，要做到准确统计确实困难。

5.统计方法滞后。目前农经统计调查基本仍沿用层层汇总上报的定期全面统计报表制度，而以经常性的抽样调查为主体，同时辅以重点调查、科学推算和全面统计报表综合运用的统计调查方法体系尚未建立。

三、加强农经统计工作的对策

1.领导重视和提高思想认识是关键。目前，要摆脱农经统计工作的窘境，必须争取领导的重视和支持。一方面，各级领导应对县乡农经统计工作给予高度关注，把此项工作纳入议事日程和工作计划，采取有效措施，在政治、经济等方面大力支持统计事业。主要负责人是农经统计工作的第一责任人，分管领导具体抓，定期研究和解决统计工作中出现的新情况、新问题，为做好农经统计工作提供必要的工作保障，创造良好的条件和环境，促进统计工作走上规范化、法制化的轨道。另一方面，统计部门也要积极争取政府对农经统计工作的重视和支持，强身固体、树立权威；在为地方领导解决难点、热点问题中强化功能，发挥作用。

2.加大投入和改善基础条件是保障。结合县局域网建设和农业体系建设，为农经统计工作专门配备必要的计算机设备，连接数据网络，加快基层统计信息化的硬件建设，建立农经统计信息网络服务体系。充分利用信息技术改造传统的统计工作方式，改变基层单位统计数据报送方式。要有相应的经费专项用于农经统计工作的布置、统计调查报表和农户登记账册的印发、设备的投入和维护更新、农经统计工作人员工作条件改善和业务培训等方面，加大对统计基层基础建设的投入，为统计事业的发展提供基本保障。

3.强化培训和提高队伍素质是重点。在统计实践中用心思考，通过数据发现问题和规律，通过数据提供决策和建议；在统计实践中勤于学习，刻苦钻研，成为统计专业的行家里手；在统计实践中，努力做到甘于吃苦，甘于奉献。同时要采取多种措施加强对统计人员的业务技术培训：一是集中培训。每年组织一次以上的集中培训，进行业务知识培训、报表口径衔接、工作关系协调等。二是以会代训。利用开农经工作会、统计布置会等机会培训县乡农经统计人员。三是自主学习。编发统计信息、知识资料，让统计人员随时自学。四是交流取经。组织相关人员外地取经，学习交流经验。五是现场指导。县局派专人到乡镇、村指导工作，身体力行，做好引导示范。