以胡锦涛总书记“三句话”促扬州水域消防

□ 马晓华

“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”，是胡锦涛总书记对消防工作和部队建设的总要求，是对消防部队的高度重视、关心和厚爱。扬州水上消防工作和队伍建设起步晚、人员少、装备差，与陆上相比，发展比较滞后。总书记的重要批示，为推进我市水上消防工作上台阶奠定了坚实的基石。

以“三句话”总要求统领水上消防工作和队伍建设

扬州全市水域通航里程约1200km，市内运河长128km，湖泊面积近500km2，内河船闸54座、大型港口4个、渡口码头160多个、涉水单位150多家 （其中危险品运输企业21家，水上固定加油趸船17只），本籍港船舶4000多艘。市水上公安分局共有民警45人，消防监督员2人，直辖2个水上派出所，拥有水上巡逻执勤汽艇3艘。4个县 （市）分别设有水上公安警察大队，6个水上公安派出所。扬州市水上消防监督机构组建以来，在支队和水上公安机关的领导下，始终坚持 “预防为主”、 “严格执法、热情服务”，为水域经济建设和水上交通安全创造了良好的消防安全环境，连续14年全市水域未发生1起船舶火灾事故。水上消防工作是全部消防工作的一部分，胡锦涛总书记的重要批示，为水上消防工作和部队建设科学发展、长远发展指明了方向，我们必须要以总书记的重要批示统领水上消防工作，要从四个方面提高认识：一要提高对做好消防工作重要性的认识。水上消防是全市消防的一个组成部分，消防工作的好坏也会影响到支队整体工作的推进，队伍的安全稳定事关全市消防部队的安全发展，水域火灾形势也会对地区经济发展产生直接影响，因而做好水上消防工作意义重大。二要正确处理好全局与局部的关系。水上消防部队虽然 “远”而 “小”，但也是消防部队的一部分，水上要有全局一盘棋的思想，要把消防工作和队伍建设放到 “全面建设、整体推进”的要求之中，全面筹划、通盘考虑，要始终保持在全部消防工作和部队建设中齐头并进，不能掉队。三是要坚持立足科学发展和长远发展。水上消防要坚持贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要务，但也要结合扬州水域的实际，坚持科学长远发展的方向，随着全市经济又好又快地发展，从而带动水上消防建设的又好又快地发展，逐步壮大水上消防力量。四是要把严格执法和热情服务作为水上消防工作的主线。总书记的重要批示，字里行间都显现出人本思想，消防执法工作要以人为本，在严格执法、消除火灾隐患的同时，还要注重热情服务，执法和服务不是对立的，而是有机的统一，只有做到服务人民、奉献人民，才能实现消防执法结果的长效性。

以“三句话”总要求架构水上消防防控体系

扬州市水域特点是水面大、河流长、船舶多，仅靠消防部门解决水上防火、灭火问题是难以完成的。因此，必须依靠社会力量，编织水域消防防控网络，建成以公安、消防为主导，海事、安监、长航、公安派出所联合监管，单位自我负责，群众广泛参与的水上消防防控体系。以总书记重要批示为指导，实行群防群治。除公安、海事、安监强化联合监管外，水上消防大队还要从以下三方面予以加强：

1．加强水面消防防控网建设。水面区域宽广，船只流动性大，水上主要在四方面强化消防防控：一是强化危险化学品船舶运输管理。扬州市水上涉危运输企业21家，都建有消防组织网络，每条运输船舶均明确2名消防安全员，全面负责本船舶的消防工作，实行每日检查巡查，及时消除火灾隐患。所有涉危船舶的作业人员必须进行消防安全培训，经培训合格后方可上船操作。二是强化水面加油船只管理。水上加油船只是水上的危险源，必须严格实行全员消防责任制，每个员工都确定为兼职消防员。扬州市17条加油趸船，所有员工都会做消防工作，都能防火检查，都能使用消防设施，都能处置火灾事故。凡存在火灾隐患又不能及时整改到位的加油船只，一律实行停业整改。从业人员一律经消防培训合格后上船作业。三是强化过往船只的管理。市水上公安分局在主航道瓜洲、施桥、邵伯3个船闸设立消防检查点，由辖区派出所、消防大队共同负责，全天候对过往船只进行登记检查，及时消除火灾隐患，确保过往船只消防安全。四是强化水面消防巡防。水上消防大队定期联合辖区派出所，在海事、安监等部门配合下，结合水上治安巡查，开展水面消防检查，规范消防安全管理，处理消防违法行为，及时消除船舶火灾隐患。

2．加强水陆交界处的消防防控网建设。水陆交界处主要有码头、港口、渡口、船闸以及船舶运输修造企业，是火灾事故的多发地，同时也是水上消防监督管理的重点区域。消防大队把处于这些位置的较大单位列为重点单位管理，建立相应的消防组织网络，明确专兼职的消防安全员，配全消防设施器材，使之成为防范火灾事故的一道坚实屏障。

3．加强涉水单位的消防防控网建设。针对全市涉水单位从事水上运输、作业的各种情况，消防大队督促单位组建内部消防安全管理队伍，进行培训，定期开展互查，召开会议讲评，相互交流、相互学习，取长补短，不断提高单位内部消防管理水平，从根本上预防火灾事故的发生。通过编织全市水上消防防控网体系，达到有效遏制水面火灾发生的目的，进一步促进“平安水域”、 “和谐水域”建设。

以“三句话”总要求破解水上消防工作的困境

扬州市水上消防工作虽然起步迟、困难多，但是，作为党领导下的一支公安现役部队，应当始终牢记 “全心全意为人民服务”的宗旨，知难而上，竭诚奉献，不断推进消防工作和队伍建设又好又快地发展。多年来，水上消防大队在支队党委、水上公安分局的领导下，克服了许许多多困难，破解了一个又一个难题，为水域平安建设作出了一定的贡献。作为一名水上消防战士，本人深深体会到：一是要紧紧依靠水上公安机关的领导，破解没有地方政府“统一领导”消防工作的 “空白”。《消防法》规定，“地方各级人民政府负责本辖区的消防工作”。水上消防工作和队伍建设，与陆上相对比，缺少相应的地方政府的直接领导。因此，必须紧紧依靠主管公安机关的领导，由其牵头协调解决有关重大消防问题。只有在水上公安机关组织领导下，在有关职能部门支持、配合下，消防机构开展消防执法、消防宣传教育、消防安全管理和队伍建设，才能卓有成效地推进水上消防工作。二是要紧紧依靠消防教育培训，破解水上消防工作缺乏经费的难题。消防经费是消防工作的保障，消防教育培训又是取得水上消防业务经费的有效途径，要本着 “取之于民、用之于民”的原则，不断整合水域资源，破解水上消防经费欠缺的难题。加强消防教育培训，既能提高水上从业人员的消防安全素质，又能获得消防工作经费，从而可以促进水上消防建设规范可持续地发展。三是要紧紧依靠以服务指导为主的消防监督方式，破解水上消防执法缺乏法律支撑的问题。水上公安消防执法缺乏法律支撑，加大了水上消防执法工作的难度。现阶段，水上消防监督机构只能以加强监督指导、强化服务意识来不断规范水域单位、个人的消防安全管理，同时依托支队授予权限开展部分消防执法工作，通过不断积累水上消防执法工作的经验，为今后水上消防监督管理制定法规探索行之有效的思路。四是要紧紧依靠水上公安警力和船艇装备，破解消防警力不足和消防装备缺乏的难题。众所周知，消防警力和装备不足的问题，一直是制约消防事业发展的一大难题，而水上消防更是如此。目前，扬州水上连一艘消防艇都没有。水上要依靠治安、派出所民警的配合、支持开展消防执法活动；要依靠公安、海事的执勤船艇开展水面消防检查巡查。唯有如此，水上消防工作才能正常有效地开展。总之，制约和困扰水上消防工作和队伍建设的难题很多，今后还将不断出现，我们要时刻牢记总书记的重要批示，以 “三句话”总要求为动力，努力克服困难，不断破解难题，让水上消防事业持续健康地向前发展。

以“三句话”总要求推动水上消防工作再上新台阶

扬州水上消防工作与其他地区相比比较滞后，特别是目前还没有水上公安灭火救援队伍，全市水上消防事业任重道远。胡锦涛总书记关于消防工作的重要批示，为我们水上消防的发展指明了前进方向。针对当前有利的消防安全形势，水上消防工作要着重在两个方面再上新台阶。

（一）水上消防执法工作要再上新台阶。

1．要大力开展消防监督检查。一是要根据水域消防工作的特点，大力开展消防安全检查，要发动海事、航管、公安派出所对涉水单位、水面危险品船舶进行 “拉网式”检查。要加大消防执法处罚力度，查处一批消防违法单位和个人，从严打击消防违法行为。对存在火灾危险的船舶要通知海事部门，坚决予以停航停运。以高压的态势，遏制水上火灾事故的发生。

2．要大力开展消防宣传教育培训。要广泛发动，采用多种形式开展水上消防宣传。要在主航道设置广播、标语、横幅等，对过往船只不断进行消防宣传。要不断扩大水上消防志愿者队伍，建立水上义务消防宣传队，深入码头、港口、船闸和轮船开展宣传，把消防法规、知识送到水域的每一个角落和每一条船只。要培养社会化 “消防教员”，让他们再对所在单位员工进行教育培训，使消防教育培训层层传递，不断扩大消防培训教育的覆盖面。

（二）水上灭火救援队伍建设要上新台阶。

1．要建立水上专职消防队。针对水上灭火救援队伍还是空白的情况，要立足现状，整合资源，建立水上专职消防队。要由市政府牵头，以海事、公安执勤船艇为依托，兼用2～4艘船艇，配置必须的消防设施，招聘队员20人左右，组建长江和运河2支水上专职消防队。如果出现水面火灾或其它水上突发事故，可以由公安统一调度指挥，组织开展灭火和救援工作。

2．要建立多种形式的水上义务消防队。一是在码头、渡口、港口、船闸以及船舶修造地点，设置固定或移动消防设施，明确义务消防人员，针对水上船舶火灾，随时可以组织扑救。二是加强危险化学品运输船舶义务消防队伍建设，规定每条船只设立2人为义务消防队员，每个船队设立7～10人为义务消防队员，配全配足消防设施器材，负责本船 （队）的防火和灭火工作。

另外，一旦沿江水面船舶发生火灾，可以征用就近汽渡 （如镇扬汽渡）码头的渡船，运送陆地消防车辆开展火灾扑救。通过整合全市水域灭火救援资源，统一培训、统一演练、统一调度，达到有效处置水面火灾事故的目标。尽管如此，扬州市仍然需要加快水上公安消防专业队伍建设，尽早购置水上消防艇，真正建立起水上公安消防中队，为保护扬州水上交通运输线消防安全提供有效的保障。★