沣生水起 渭为大观——国内外五机构为沣渭新区概念规划献锦囊

◎ 文/记者 默白

沣渭新区该如何发展？5月22日，西安沣渭新区概念规划评审会在西安举行。美国RTKL国际建筑事务所、英国合乐Halcrow集团、德国BSP国际建筑设计公司、北京清华城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院5家单位，提交了各自的沣渭新区概念规划设计方案。

经中国城市规划协会会长、原建设部副部长赵宝江等10多位专家学者评审，北京清华城市规划设计研究院的设计方案获得第一名。

沣渭新区是西安国际化大都市向西拓展的重点区块，规划总面积195平方公里。北京清华城市规划设计研究院提出了“沣生水起、渭为大观”的理念，在产业发展上定位为“一个中心、五大板块”，即现代服务业中心和信息研发产业集群、低碳环保产业集群、文化创意产业集群、汽车博览产业集群、物流商贸产业集群五大板块。

据了解，概念规划是城市与区域规划的一种类型，围绕城市发展战略规划，主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等重大问题，涉及各个方面的综合性城市与区域规划。

评审会旨在选择最适合、最有利于沣渭新区发展的规划方案，通过国际人力、财力以及影响全球的战略产业汇集，加快沣渭新区发展，从而带动西安经济规模和城市风貌的改变，早日将西安发展成为国际化大都市。为此，与会众多国内著名学者专家和政府官员，诤语良言为沣渭新区发展献计献策

赵宝江（中国城市规划协会会长、原建设部副部长）：首先要处理好三个方面的关系，即西安、咸阳、关中－天水经济区的关系，西咸一体化的关系，沣渭新区和泾渭新区的关系。

在新区建设上，无论如何要有古都风貌，要有古都文化肌理的体现。为此，应精心分析哪些不能建设、限制建设，要摸清很多文化遗址和文化遗址周围的保护问题、生态保护问题。

研究一下高铁的中心站和南站对这个区域的影响，沣渭新区能否在交通枢纽的设计上，成为这个地区发展的增长极和增长动力。

李忙全（陕西省发改委副主任、省推进西咸新区建设委员会办公室主任）：一定要充分吸收和融合各个规划的长处，以此指导新区下一阶段各项规划的编制工作，进一步提升战略定位，优化发展内涵，真正把西咸新区打造成西安国际化大都市、关中－天水经济区新的经济增长极。这个规划既要能担当起历史文化的传承，又要能为创建具有浓厚现代气息、新兴产业聚集的新区提供可行性建议，因此对这个区域的定位必须是西安国际化大都市的主城区，而不是副城区。

岳华峰（陕西省推进西咸新区建设委员会办公室副主任、西安市委常委、西安高新区管委会主任、沣渭新区管委会主任）：作为关中－天水经济区发展规划的重要项目，还有西咸新区的重要组成部分和西安建设国际化大都市的核心区域，沣渭新区将实施一次规划、板块化开发的推进模式。

我们邀请了这五家单位编制沣渭新区的概念规划，目的就是想充分发挥各个公司的特长，为新区的概念性规划提出更多的、更好的、更开放的一些思路。同时希望这种方式博采众长，为新区制定一个体现科学发展、带动发展方式转变、代表当今和未来国际化大都市发展潮流，同时充分体现西安城市价值的概念性规划设计方案。

韩骥（中国城市规划协会常务理事、西安市规划委员会副主任、总规划师）：西安第一性质是历史文化名城，既然是历史文化名城，它的中心首先应该是历史文化的形象。西安老中心区应该有一个中心，这是历史中心，东边有一个旅游中心，西边有一个产业中心，将来北边还可以再有一个中心，这样组合起来构成未来西安多中心的城市格局。

张孝成（陕西省建设厅副厅长）：主要讲四点意见，第一概念规划应该对空间结构再深入研究，方案要对将来形成一个城市时候的结构进行细化，一定要考虑作为城市中心的设计。第二是综合交通问题，沣渭新区将来实质就是西安、咸阳两个城市直接一体化、最直接连起来的区域。第三景观设计要再研究，总的原则要利用自然条件和周围的文物古迹创造一个宜居的环境。第四体现国际化大都市，金融中心也是必须的主要功能，沣渭新区要充分考虑。

邹时萌（中国城市规划协会副会长、原建设部规划司司长）：规划首先是定位的问题，我觉得必须要从对比的角度，把这个区域的功能、规模等进行合理的定位。新区的建设速度，一定要对这个地方的现状进行很好地了解，很好地分析建设规模和人口规模。核心区的布置一定要解决好水的问题，两条河加在一起，这个条件还是很难得的，应该尽可能考虑“亲水”。

柯焕章（中国城市规划协会副会长、原北京市城市规划设计研究院院长）：规划要充分考虑自然环境条件，尤其是两条河、湿地，要加以充分利用，应融入到整体规划中去。交通组织也是一个很重要的问题，组团、分片、片区间都有相应的联系，片区内也有网络系统。新区要树立独特的城市形象，很大气的城市形象，它核心的标志性建筑应该很突出，这对西安来说是切合实际的。

吕斌（北京大学城市与区域规划系教授）：沣渭新区的定位还有进一步斟酌的必要性，应该再细致地讨论沣渭新区与泾渭新区，乃至跟咸阳、咸阳空港的关系。规划主要应考虑核心区的功能和节点的功能，居住和核心功能之间的关系和比例。对于水的问题，要切合实际，实事求是。现存有很多的自然村、很多现有的产业，必须正视现实，不仅要正视它，整个处理的方案也要符合当前和谐社会和可持续发展的原则。

苏腾（中国城市规划协会副秘书长）：上海、广州，包括二线城市苏州等很多新兴城市在新区发展中积累了非常好的发展经验，值得借鉴。开发策略的问题，应该有一个先后的顺序。在区域层面的衔接、在交通上的衔接，在概念设计阶段一定要把同城化要求的公共设施的走廊预留下来。从宏观的层面入手，把区域层面的慢行系统、低碳等理念规划出来，为后面更经济性的实施，提供一个基础。

司马晓（深圳市规划设计研究院院长）：对于这次西安沣渭新区概念规划评审，有几点重要内容和几个原则，一是功能定位要比较准确，二是规划结构和功能布局要相对比较科学、合理，第三道路交通框架对接要比较顺畅，第四大型基础设施的选点和市政廊道的预留要有统筹的概念在里面，要进行统筹安排，第五空间形态要优美，第六开发时序要可行。

梁锦奎（西安市规委会秘书长、原西安市政府副秘书长）：沣渭新区是西安建设国际化大都市的一个引领区，必须面向有利于促进西安建成国际化大都市。

所谓的国际化大都市，一个是国际化，一个是大都市，国际化更多地强调在它的规模上，规模大、人口量大、城市的承载能力强、聚集能力强。同时国际化要能够提供国际化服务，那沣渭新区在承接国际化服务、参与国际化的交换方面应该考虑得更多。

李肇娥（陕西省城乡规划设计院院长）：作为国际化大都市的重要板块，沣渭新区要研究跟泾渭新区、高新区等区域的产业发展、区域互动是如何联动的。

我们不是在做190平方公里的建设用地的规划，而是这190平方公里的用地是如何布局，都市农业、第二产业、三产，在这个区域是如何发展，城乡统筹一体化如何发展。

周庆华（西安建筑科技大学城市规划设计研究院院长）：沣渭新区是周秦汉唐四大遗址，特殊的定位就是几大都城汇聚的中心，正好在它四边围绕，再加上昆明湖和阿房宫这样的遗址，这个地方可以说是西安标志性的一个历史文化大遗址汇集区。在空间结构方面，应该在大的宏观战略定位背景下，着重探讨这个区域的空间气质、空间形象、空间逻辑、空间结构等等，在这些方面进行再深化。

任国刚（王志纲工作室北京战略策划中心总经理）：我们的战略策划方案中提到如果北京是中国的政治首都，上海是中国的经济首都，那么西安应该是中国的历史文化古都。新区应该是全国统筹科技资源的示范，能够利用这个区域做统筹整个关中、统筹国内国外，不仅仅是统筹西安，应该是国际交流和合作的交流区。同时沣渭新区也应该成为商务的总部，具有战略性新兴产业、高科技产业。第一个是以生命和生物为核心的产业，第二个以互联网为核心的产业，第三个是加入节能环保的制造业。

和红星（西安市规划局局长）：沣渭新区作为西安国际化大都市的核心引领区，规划要站在更高的层面，从创新、生态、低碳等理念出发，通过和国际、国内以及西安市其他开发区的深入分析比较，来研究沣渭新区的战略定位。其次，要从成为具有东方人文特色的国际化大都市来考虑沣渭新区的自身空间布局特色。还要以创新为导向，构建区域特色产业集群，打造“城市综合体”，使其成为推动区域快速发展的新引擎。

田党生（西安市国土资源局局长）：沣渭新区规划应立足国际分工，围绕西安打造国际化大都市，结合新区资源禀赋、历史文脉、生态条件，选准产业定位，培育优势产业，加大产业聚集，着力打造产业和城市新生态的引领区，应坚持开发与节约并重，生态与低碳同发展，大力发展循环经济，着力打造循环经济和资源节约的示范区，应坚持产业与人文同推进，经济与生态共和谐，历史文明与当代文化相辉映，着力打造产业发展领先、人文特色鲜明、生态景观优美的西安国际化大都市的核心区。

惠西鲁（西安市规划局副局长）：从整个新区来讲，构建一个便捷的交通体系非常重要，老城里面是交通改善，新区里面应该更加注重交通的引导性。在功能划分上，应该更符合城市的分工。这里的水系是渭河、沣河，还有一条沙河，应该考虑再利用一下。要体现现代和低碳的概念，规划设计应该和国际接轨。

康军（西安沣渭新区管委会副主任）：沣渭新区的概念规划要符合西安国际化大都市建设的总体目标和要求，成为核心板块和引领示范区。在这一目标定位下，概念规划更要突出低碳、环保的理念。因此，充分依托新区历史文化资源和西安科技资源、产业基础，使规划符合实际、彰显特色、面向国际，是沣渭新区概念性规划方案要重点解决的问题。

张琳（西安沣渭新区规划建设局局长）：目前西安已经有四区一港两基地，沣渭新区应该寻求错位发展，找准定位。有三个主要方面：一是城市格局的传承，就是要体现历史、文化的脉络；二是国际化城市形象的体现，作为一个未来新城，怎么体现生态、低碳、田园的理念；三是产业功能的布局，要结合现代服务业和新兴战略产业的支撑。