凝聚人心

紧握的双手，热情的问候，灿烂的笑容……这不是久违的老朋友聚会，而是江苏省盐城市质监局与检验检疫局每半年召开的一次联谊会。

今年1月末的一天，正在盐城采访的记者有幸见证了这一幕温馨的场景。

原来，盐城质监局和盐城检验检疫局早在去年的6月就签署了一份《关于服务地方经济发展合作机制备忘录》，建立了四个方面的合作机制:建立双方合作交流领导机制。双方领导班子每半年会商一次；建立双方业务交流合作机制。双方定期通报辖区内食品质量安全情况、重点监测项目、食品专项整治活动、监管企业存在的问题和隐患情况等；建立信息资源共享机制。突出发挥各自检测机构优势，形成资源共享、技术能力互补、定期交流工作机制；建立双方文明创建等合作交流机制。

融合、整合、联合，合心、合力、合作。这些机制的建立并运行，与国家质检总局局长王勇在今年的全国质量工作会议上所要求的大力推进大质检文化建设的要求吻合。

“心往一处想，劲往一处使，切实增强全系统的凝聚力和战斗力。这是质监文化建设的终极目标。”盐城质监局局长夏世华说，“盐城质监文化建设遵循了从确立共同理念，到培养个人品质、形成团队精神，最终落实在执法、管理、服务的作风、行风中这样一个渐进的过程，没有一蹴而就，没有简单化、口号化，收到了显著的效果。”

确立愿景

不久前，江苏嘉海电力器材有限公司的负责人如热锅上的蚂蚁——急得团团转。该公司是从县供电公司所属的翔宇公司改制剥离后成立的一家生产电线电缆的新企业，在其申办工业产品生产许可证时遇到了难题。

这时，盐城市建湖县质监局的工作人员主动上门，难事巧办，帮助搜集最新版本的技术标准，帮助制订特殊规格产品的企业标准，及时补充、完善和修改了该公司原工艺文件和作业指导书、操作规程等相关审查材料，并指导该公司对不能满足工艺标准要求的设备进行了技术改造，指导其按ISO9000的要求建立质量管理体系文件。经过努力，该公司先后通过了质量管理体系认证和电线电缆生产许可证专家评审。

为新办企业提供“引导式”服务，在盐城质监系统里这样的案例不胜枚举，赢得了企业的交口称赞。

而这样的情景在2004年以前，却是很少见的。

那时，各个业务处室都相对有一些权力，检验权、执法权、监督权……而对这些权力的行使却没有一套约束机制。集中体现在乱收费、乱罚款、乱发牌，质监形象受到损害。

这些都被刚刚上任的新局长夏世华看在眼里，记在心里。

由于职能定势，过去质监部门给人的印象是监管的严肃性和执法的强制性，缺乏亲和力和人性化。而在面对机关服务日益职能化和垂直体制必须更加融入地方的形势下，如何向社会全面展示质监新面貌，呈现质监人的新风采呢。

质监文化是质监部门在长期工作中所共同持有的理想信念、价值观念和行为准则，是外显于单位风貌内隐于人们心灵之中以价值观为核心的一种意识形态。其作用在于它以共同的价值观念，共同的目标把每一个工作人员的力量凝聚起来爆发出强烈的热情和巨大的创造力，塑造先进的质监文化有助于形成先进的执政理念、价值观，有助于干部的向心力和凝聚力。最终成为质监部门取之不尽、用之不竭的精神源泉。

显然，先后在盐城市组织部门、宣传部门和精神文明办里任过职的夏世华深谙质监文化建设的重要作用。

理想是行动的向导，目标是工作的指南。在开展质监文化建设伊始，首先要以纲领化的理想愿景凝聚人心。他们通过向广大干部职工征求意见建议，确立一个核心目标:超越自我，以质取胜。

夏世华说，2004年盐城质监局提出这样一个追求作为全系统每个单位、每个人长期奋斗的目标。超越自我，是指在原有的基础上不断突破，有所提高，有所发展，坚持解放思想，转变观念，深化改革，横比找差距，纵比挖潜力，以自身为参照，以自我为超越对象，不断拓展发展空间。以质取胜，是指抓好产品质量，以区域质量水平的提高作为部门立身之本；抓好工作质量，以企业、百姓、同事的口碑作为个人努力方向。系统上下以此为动力，团结拚搏，开创了盐城质监工作一个又一个新局面。

不装“门面”

抓好道德和行为文化建设，树立正确的价值导向。夏世华认为，这是质监文化建设基础中的基础。

盐城市质监局在之后的文化建设中，做到两个结合——共性要求与个性要求相结合，行业要求与岗位要求相结合。把“八荣八耻”的社会主义道德要求、党风廉政建设要求、机关作风建设要求与质监的职业道德建设要求紧密结合起来，把全系统的行业规范与每个人所在岗位规范紧密结合起来，互相渗透，互相影响，使质监文化既丰富多彩又独具个性。

同时，突出三个重点，着力于树立领导者的先进理念、养成每个人的良好品质和培养团队精神。用先进的理念来提高各级领导班子的决策能力和创新能力；用良好的品质来提高工作的执行能力和履职能力；用团队精神来提高质监工作的社会影响力和对地方经济发展的推动力。

以此为指导，该局通过细化分解年度工作目标和个性化的人生格言不断将理想愿景和质监精神具体化，使之成为广大干部职工自我激励、自我规范的行动指南。

愿景目标、质监精神切实起到了励全局上下开拓进取之志、明全局上下担责有为之志、醒全局上下居安思危之志的作用。广大干部职工的精神面貌焕然一新，工作的积极性、主动性得到了充分的挖掘和激发。

2005年，恰逢全国开展“先进性教育”活动，盐城市质监局以此为契机，全力解决了收费不规范的行为。针对“重收费、轻服务”和“只收费、不服务”现象，该局制定了《团队服务项目收费与分配管理办法(试行)》，公开收费依据，明示收费标准，严格收费程序，凡参加为企业开展团队服务工作的单位，涉及服务收费与分配的，统一执行此规定。他们还进一步完善了《依法行政监督卡制度》，规定所有到企业工作的行政执法和检验检测人员，都必须将市局统一印制的监督卡和含邮资的信封交给企业，并请企业在回执卡上无记名填写评议意见，寄到局监察室，切实加强收费行为的事后监督。

紧接着，又解决了服务不到位问题。对企业实行套餐式“团队服务”，即整合技术资源，变多头服务为契约服务，实行“一个头对外、一个协议签约、一条龙服务、一费制结算、一体化管理”，减少重复检查和多头收费，外在形象大大提升。