太原市晋源区农村饮水安全问题分析及对策

2010-07-25陈安妮

山西水利 2010年6期

陈安妮

（太原市晋源区水务局，山西太原 030021）

1 农村饮水安全状况

晋源区位于太原市西南部，地处温带大陆性干旱气候，平均海拔767 m，地势西高东低，北高南低，属太原盆地边缘，总面积288 km2，其中山区面积143 km2。全区拥有各类农村饮水工程71处，担负着105个自然村12.27万人的生活用水。其中，提水工程52处，受益村庄86个，受益人口11.97万人；引水工程19处，受益村庄19个，受益人口0.3万人。供水方式分为自来水入户和集中供水点两种。

按照《农村饮水安全评价指标体系》规定，据2009年9月普查资料显示，全区饮水安全或基本安全人口7.52万人，占总人口的61%，4.81万人存在不同程度的饮水安全问题，占总人口的39%。其中饮用氟化物超标水人口1.38万人，主要集中在风峪沟偏东南方向以南区域，如田村、枣元头、冶峪、石庄头等村庄，检测结果表明氟化物含量在1.13～2.28 mg/L之间；饮用硫酸盐超标水人口1.56万人，西边山富含煤层所在区域地下水硫酸盐含量超标，洞儿沟和黄楼的化验结果表明：硫酸盐、溶解性总固体、总硬度都远远高于国家饮用水标准，洞儿沟硫酸盐含量为1 685.5 mg/L；饮用污染严重的地下水人口1.42万人，晋源区内有化肥厂、电厂等多家大型国有企业排污，特别是23号管线水流经区域地下水污染严重，另外晋阳湖渗水造成周边村庄浅层水不能饮用，如北阜、南阜、城北等村庄；水量不达标和饮用水保证率不达标影响人口0.45万人，主要是西边山小泉、小水断流和水量减少。

2 解决思路

农村饮水安全工作的总体思路为因地制宜、科学规划；市场运作、建管并重；稳定解决、注重实效，做到统筹规划、分步实施，近期设计与远期规划相结合，能联则联、易分则分，避免出现低水平的重复建设。晋源区的农村饮水工程有引水和提水两种工程，从多年饮水实践中看出，联村集中供水是可行的办法。如该区姚村镇大多村庄属氟化物和硫化物超标区，在本区域内不能打井提水，生物措施和化学措施后期费用较高，因此寻找新水源是首选。西边山晋祠至金胜一带水量丰富，水质安全，且西边山地形较平川区高80 m，可自流供水，在“十一五”规划和2010—2013年饮水规划中，确定了这一方案。

为切实搞好农村饮水安全工程建设，晋源区应充分利用和整合现有资源，打破行政区域界限和“一村一井”格局，着力采取四种途径解决农村饮水不安全问题：一是新建集中供水工程，二是管网延伸工程，三是单村饮水工程，四是单户集雨工程。生态系统自我组织和设计中体现出的高效、和谐的智慧是人类经济社会可持续发展所需要的，也是生态文明建设所追求的目标。因此要彻底保证饮水安全还应注重生态文明建设。否则，现在饮水安全的成果也可能再度成为不安全恶果。

3 存在问题及解决办法

3.1 防治水质污染

在晋源区有1.42万人饮用严重超标的地下水，根本问题在于水污染，因此对地表水的净化处理是解决农村饮水安全的一个重要途径。解决水质污染问题主要从以下几方面入手：

第一，要大力治理污染，严格实行污染物排放总量控制，实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全区污染源的管理和水源保护力度。严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产，属政府行为，需要水务、环保、卫生等相关部门的配合才能完成。第二，要积极开展农业层面污染源防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。第三，要加强水源地保护工作，进一步明确完善水源地保护范围，确定保护区域，制定相应的地方性法规。第四，要争取农村水质监测的资金投入，加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮用水工程供水水质的检测、监测，增建水处理和净化设备。生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约，需要有与水源水质相匹配的水处理工艺、卫生的供水系统（配水管网和调节构筑物）以及有效的检测手段才能保证饮用水安全。第五，要集中力量建设一批污水处理厂，对生活生产弃水净化处理，逐步实行分质供水。

3.2 有效制止采煤漏水

在所有的人类活动中，长期大量的煤炭开采对水资源、水环境的影响尤为突出。煤炭开采改变了地下水自然流畅及补、径、排条件，直接影响煤系地层裂隙水。由于晋源区西边山地质条件的特殊性，煤系地层直接覆盖在奥陶系碳酸盐岩类地层上。岩溶水的主要含水层位位于奥陶系（O2）灰岩中，煤炭开采所形成的污水渗入到灰岩中，造成岩溶水水质污染，黄楼、洞儿沟、牛家口等村地下水硫化物含量超标。在采煤过程中优质地下水转化为矿井水，水量浪费惊人，采煤直接排水量0.87 m3/t，另外，对水资源永久性的破坏，即难以恢复的水资源消耗量1.67 m3/t。晋源区在高峰年开采煤炭300万t，直接损失水量达260万m3。

晋源区已对管辖内的煤矿进行整合，对饮水安全将产生积极影响。今后，区内所有新、改、扩建煤炭工业建设项目必须在论证后经水行政主管部门审查批准方可办理取水许可的相关手续，特别是在晋泉保护范围内的煤矿。煤炭开采水资源补偿费的征收应加大力度，征收后应与其他水资源费一并上缴省财政，该项资金要专款专用，主要用于大中型水源工程建设、水资源保护、生态环境修复及解决因煤炭开采引发的农村人畜饮水安全问题。

3.3 大力扭转水资源浪费现象

由于农村水费征收不到位，普遍存在水资源浪费现象。对此，要做到收支两条线，既体现村民的福利待遇，又通过收费促进节约用水、均衡用水。同时，进一步深化农村供水工程水价改革，全部工程要分户装表，计量收费，科学合理核定水价，实施阶梯水价机制，利用经济杠杆作用实现节约用水。新建工程按新核定的水价一步到位，已建工程要在重新核定的基础上逐步调整到位，走以水养水、可持续发展的路子。雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，王郭村的集雨节水工程运行效果良好，对饮水工程起到了示范作用。在高氟水地区应考虑收集雨水作为牲畜和洗排用水。西边山单户饮水可考虑建造小型集雨工程，投资小，易管理，只要做好集雨面的清洁工作，水质应该可以达到饮用标准。

3.4 注重建后管理

管理问题是饮水安全工作的一个薄弱环节。因此，要坚持“管理从建设入手，效益由管理起步”的工作思路，充分尊重群众意愿，确定管理主体，制定管护办法，落实相关责任，采取灵活多样的管理形式。对集中供水工程实行专业化管理，即水务局直管方式、建立乡村供水协会、与专管人员签订责任书等，单村供水工程以村集体管理，鼓励通过竞争确定承包或租赁的方式管理，采取民主决策，自愿组建用水者协会，让群众自己决定村里的供水事务、供水办法、收费标准、水费开支、工程维护项目，实行账目公开，接受群众监督；单户自供工程实行农户自建、自管、自有、自用的管理方式，确保工程持续利用。