实行城乡水务一体化管理促进民生水利可持续发展

◎祁县人民政府县长 李丁夫

水是人类赖以生存和发展不可替代的命脉资源，是国民经济和社会发展的物质基础。水资源作为一种公共资源，政府必须管理好。建立水务一体化管理体制，是对水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全领域、全过程的统一管理，促进民生水利可持续发展的有效途径；是进一步理顺涉水事务城乡分割管理体制，推进城乡一体化的必然要求；是促进水资源有效利用和合理保护，保障经济社会可持续发展的迫切需要。

一 水务管理现状

祁县目前的水资源管理体制表现为多龙管水、政出多门，管水量不管水质、管水质不管供水、管治污不管污水利用，导致管理“越位”、“缺位”、“错位”。水资源利用和保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理价格体系和经济调节机制。在目前水资源日益短缺、水问题日趋严重的情况下，靠传统的水资源管理体制来解决存在的水问题和“水危机”，保护水环境与水生态平衡是不可能的，必须建立起科学、先进的水务一体化管理体制，才能实现水资源的可持续利用。

二 实施城乡水务一体化管理的必要性城乡水务一体化管理是实现水行政管理部门对

所辖区域内城市和农村所有涉水事务进行统一管理的管理体制，是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立“一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。

（一）水的自然属性和全县缺水现状是实行城乡水务一体化管理的客观要求

祁县地处干旱内陆地区，降水量少，蒸发量大，气候干燥，水资源严重不足。根据2004年《晋中市水资源公报》，祁县水资源总量为7000万m3，按2008年人口和耕地面积计算，人均占有水资源量272m3，每公顷平均占有水资源量2280m3，远低于山西省的平均水平，属资源型缺水地区，且时空分布很不均衡，农作物干旱经常发生。近年来，随着经济社会的快速发展，对水的需求日益增长，水资源供需矛盾进一步突出，造成地下水超采，地下水位下降，生态环境不断恶化，水资源短缺已成为制约全县经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要因素。为此，实行城乡水务一体化管理，是解决全县水资源利用现状、促进经济社会可持续发展的客观要求。

（二）城市化进程的加快和城乡之间水事的关联性是城乡水务一体化管理的现实依据

改革开放以来，随着城市规模的不断扩大、城市人口的日益增加和城市化率的不断提高，城市工业和生活用水大幅增加。据统计，1990—2008年祁县工业用水量从430万m3增加到860万m3，城镇生活用水量从130万m3增加到200万m3，增长率分别为30.2%和53.8%，随着国民经济的进一步发展，用水需求量将会继续增加。与此同时，近19年来，农业用水总量基本持平，农业和农村生活用水量在8200万m3，用水比重由1990年的93.6%下降到2008年的88.9%，而全县的可供水量并没增加。因此可以明显地看出，在这19年中，工业和生活用水的增加部分依靠调整农业用水而实现，城市用水已挤占了农业用水。而且城市化和工业化所带来的如水环境污染等问题也严重影响着农村的用水安全，因此城乡水资源的利用日益成为一体，二者之间相互影响、相互依存，这种城乡之间水问题的共同性以及水问题和水管理的高关联性，必然要求改变全县以往的水管理方式，适应新形势的要求。

（三）深化水资源管理体制是适应经济社会发展的有效途径

长期以来，农村与城市水事管理分割，水量与水质管理分离的体制，使城乡防洪减灾脱节，社会节水意识淡薄，用水效率低下，水资源难以科学开发、合理利用、优化配置和有效保护。为此，深化水资源管理体制改革，建立城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污和回用一体化管理的城乡水务统一管理体制，实现对水资源的统一规划、统一调配和优化配置，是改变水资源管理现状，解决日趋严重的水问题的有效途径。

三 城乡水务一体化管理的重大意义

城乡水务一体化管理就是要打破城乡之间、地区之间、部门之间水资源管理的各种壁垒，建立起城市和农村之间水源与供水、供水与排水、用水和节水、治污和回用的统一管理，其目的是促进城乡水资源的优化配置、合理开发、有效利用，促进水资源的可持续利用，实现经济效益和社会效益的共同发展，最终使其为改变城乡经济二元结构，促进城乡发展一体化和区域经济的发展提供资源保证，因此实施城乡水务一体化管理具有十分重要的意义。

第一，城乡水务一体化管理理顺了水资源管理体制，明确了水资源的管理范围和管理主体，为合理开发利用水资源，实现水资源的可持续利用，实现高效管理提供了制度支持。

第二，城乡水务一体化管理有利于完善水务市场，实现水源地→输水→供水→排水→治污→回用→水源产业链的连通，为区域经济的协调发展奠定了基础。

第三，城乡水务一体化管理可以合理调配水资源，实现生产用水、生活用水、生态用水的科学调度、统筹兼顾，有利于经济社会的可持续发展。

第四，实施城乡水务的一体化管理，变“多头管水”为“一头管水、团结治水”，减少了管理层次，使管理层次扁平化，减少了管理中容易出现的因各部门之间管理权限、管理职责或部门利益而产生的政出多门的冲突，提高了政府水资源管理部门的决策能力和工作效率。

四 对全县水务管理体制改革的建议

现阶段，祁县水务管理体制改革要按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求，整合水利、建设、环保等部门有关水资源管理职能，建立职能明确、责任落实、运作协调、管理高效、城乡一体的新型水务管理体制，推行集源水、供水、排水、污水处理于一体的“统一规划、统一调度、统一管理”的企业化运作模式。具体工作中，可以按行政管理与企业管理两个层面进行。从行政层面上讲，就是以水利部门为核心的水务管理机构，作为政府管理涉水事务的综合性行政主管部门，成为水务政策法规的贯彻执行主体，对涉水行政事务实行统一管理，并对涉水活动进行全面监督。在企业管理层面上，要按照现代企业制度，建立以董事会、经营层、监事会三位一体的集源水、供水、排水、污水处理为一体的水务企业，即水务集团，其主要职责和任务是在县政府及水务管理机构（县水利局）的领导、指导和监督下，负责全县水源、供水、污水的建设和管理，真正实现水务一体化，促进水资源的可持续利用和区域经济社会的协调发展。■