老龄时代的体育保障机制研究

□孙文静

老龄时代已经到来，中国正面临着人口老龄化的严峻挑战，本文应用文献资料法和归纳演绎法，在分析我国老年体育现状的基础上，阐明了老年体育保障机制的必要性和可行性，并以此为根据，提出了促进我国老年体育保障机制不断发展和成熟的措施和建议。

人口老龄化已成为全球国家所要面临的共同难题，中国作为一个人口大国，老年人人口众多。2009年我国60岁以上老年人口超过总人口的10%，人口年龄结构开始进入老龄化阶段。今后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。我国人口老龄化与先期进入人口老年型的国家相比，具有老龄化发展快、老年人口数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点，严重的社会人口老龄化问题，会带来一系列的社会和经济问题。所以及时、准确的认识到我国老年体育的实际情况，完善老年体育保障的机制，可以有效地、积极地促进我国老龄化人口的健康发展，保障老年体育的可持续发展。

一、我国老年体育的发展现状

1、老龄化的科学内涵

人口老龄化是指老年人口在总人口的比例增加的过程，但通常人们对人口老龄化或老龄化的理解常常隐含着指老年人规模增大、增长速度加快、老年人口在全部人口中比例增加，因为在一般的人口发展过程中，三者常常是同时出现的。

2、我国老年体育的发展现状

老年体育是社会体育的重要组成部分，同时也是我国整个体育事业的重要因素之一。自1995年开始贯彻实施《全民健身计划纲要》开始，进行体育运动，通过身体锻炼来达到强身健体、延年益寿的老年体育事业逐渐开始蓬勃发展起来，各省级老年人体育协会的工作有了较快的发展。数据显示：2005年底，全国县级以上各级行政区划，70%的城市社区和50%的农村乡镇建立了老年人体育协会，加强了对老年体育活动的组织与指导。在此影响下，老年人参与体育活动的主动性和积极性有所提高，体育消费意识逐渐被唤醒；各种有关于老年体育的科研成果和学术论文无论是在数量上还是质量上都越趋丰富，这为老年体育健康、可持续的发展提供了充足的理论科学基础。但总体来说，我国的老年体育发展程度较低。例如：虽然各省级的老年人体育协会定期会举办一些具有本地特色的健身活动，但宣传力度不够，老年人的参与面狭窄，组织形式单一、没有创新，缺乏大量专业体育指导员的科学指引；第二，老年人属于社会弱势人群，而我国老年体育保障机制实施的力度和涵盖范围与日趋壮大的老龄化人口不匹配，缺乏有针对性、规范性的优惠政策；第三，老年人本身的收入水平低、体育消费观念单薄，只服务于针对老年人的体育消费产品单一，这就间接导致了老年体育产业市场化程度低，产业的商业化运作不成熟等一系列问题，这些薄弱的环节在一定程度上制约了我国老年体育的发展，因此，必须完善我国老年体育的保障机制，充分认识到老年体育保障机制的必要性和可行性。

二、老年体育保障机制的必要性和可行性

1、老年体育保障机制的必要性

研究仅针对于老年人这一特殊群体的体育保障机制的必要性，不仅是社会进步、政府人性化的体现，同时也是我国体育事业不断进行自我丰富和完善的结果。实施老年体育保障机制的必要性可归纳为：社会、家庭和个人原因。

（1）社会原因

要想加快我国从体育大国向体育强国迈进中的社会体育，就不可以忽视老年体育的发展程度，因为老年体育是社会体育的重要组成部分，所以建立老年人体育保障机制，统一规范管理老年体育管理机构，是进一步加强老年人体育工作的需要，是顺应社会进步潮流，体现党对老年人的关怀，是显示社会主义制度的优越性的集中表现。把老年人体育活动开展好，有利于加强社会主义物质文明和精神文明的建设。各级体育部门应充分落实老年体育保障机制，把各项措施、机制细化，保证每一项的条款纳入到实际的工作中去，使老年保障机制真正的发挥出保驾护航的作用。切实实施老年体育的保障对于促进社会安定、和谐、文明进步都有重要作用，这是党和政府对老年人人性化关心的体现，是开创我国老年体育事业的客观要求。

（2）家庭原因

特别是在老龄化时代，如何提高老年人口的生活质量，使他们在晚年过上幸福美满的生活，是每一个社会家庭的责任。而体育锻炼作为发展身体、增强体质、调节精神、丰富文化生活的身体活动过程，在充当增进健康、延缓衰老、防治老年性疾病，丰富晚年业余生活等方面，越来越被广大的老年人群所接受、认同，所以有效地实施老年体育保障机制是家庭美满幸福的客观要求。社区体育娱乐健身设施的应用，保障了老年人可以在一个安全、科学、规范的场所进行体育活动；不同级别的老年体育协会的组织建设，起到了联系和团结老年人开展体育活动的桥梁与纽带作用，减少了每一个小家庭对老年人体育锻炼安全的担忧；建立体育服务体系，例如：老年人体质监测监控系统，有条件的街道及乡镇建立的老年人体质监测站，这都在一定程度上帮助子女照顾、照看了老年人，减少了子女的后顾之忧，促进了家庭的和谐美满。

（3）个人原因

由于老年人属于弱势群体，所以他们需要具有针对性的优惠政策的帮助，而这由于自身约束条件的限制，就恰恰促使了体育保障机制产生的必要性和必须性。老年人自身具有年迈体衰、行动局限性大、活动空间有限、自我保护能力欠佳等缺陷，所以加强对老年人体育活动的指导，发挥老年人体育协会的积极作用，为老年人可以顺利开展体育健身锻炼给予必要的保障措施，是老年人这一特殊人群的内在要求。老年体育保障机制根据老年人的不同需求，坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障了广大老年群众享有基本的体育服务，满足了老年人进行体育活动的权利；老年体育保障机制通过建设群众健身场地，方便了老年人就地就近参加体育活动，弥补了老年人自身的生理缺陷；在老年体育保障机制的运作下，各地举办了内容多样化的老年体育活动，丰富了老年文化生活，满足了老年人进行体育活动的心理需求。

2、老年体育保障机制的可行性

“十一五”时期是我国体育事业发展的关键5年，再加上第29届北京奥运会的成功举办，这为我国体育事业的发展提供了重大机遇和新的动力，促进了我国体育事业的全面、协调、可持续发展，为我国老年体育保障机制的不断完善和深化提供了足够的主客观条件。

（1）主观条件

2008年北京奥运会的成功举办对我国体育事业的发展起到了积极的刺激和推动作用，奥运会不仅把奥林匹克的精神和信念传播到了每个中华民族儿女的心中，带动了全民族体育健身的热潮，特别是老年人对体育活动的追捧和参与；奥运会还为我们留下了先进的体育健身场馆设施，促进了社会体育的发展，为下一步更好的开展、组织老年体育保障机制做好了充足的准备。老年体育以后奥运时代为契机，以举办第一届全国老年人体育健身大会为主线，通过开展丰富多彩的健身、参与活动，进一步掀起了老年人体育健身活动的新热潮，因此老年体育在蓬勃发展的历史进程中需要保障机制为其保驾护航。全国各级老年人体协在工作中紧密围绕“建好老年人身边健身场地，健全老年人身边体育组织，举办老年人身边经常性体育活动”这三个主要环节，在积极构建老年体育健身服务体系方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩。为了不断完善和深化老年体育，实现老年体育全面、协调、可持续的健康发展，实施老年体育保障机制是对老年体育自身的一种完善。

（2）客观条件

近几年来，老年体育越来越受到社会公众的关心和注意。在各省市老年体育协会的统一组织和协作下，逐渐形成了一批具有本地品牌、本地特色的老年体育活动项目。尤其是后奥运时代的到来，奥运场馆的利用与开发为城市举办大型老年体育活动提供了可能和空间；北京奥运会不仅给我们带来了丰厚的经济效益，让我们有条件、有物质基础去更好的搞好老年人体育事业，还给我们留下了一批既懂体育又懂管理的体育人才，使体育人才资源潜力得到了很好的开发；这些人、财、物等方面的资源为老年体育保障机制的实施提供了丰富的客观条件。

再加上随着老龄化时代的到来，老年人口对日益丰富的物质和生活需求增加，但老年人自我保护能力已日渐减退，加之体育娱乐健身运动热潮的不断升温，这些因素促使老年人既想进行体育锻炼活动，可又顾虑自身体育运动的风险比较大。所以老年体育迫切需要国家通过社会保障制度为其进行体育活动提供起码的物质保障，老年体育保障机制是老年人口充分享受体育运动的保证，因此易于为广大的老年群众所接受。这就为贯彻执行老年体育保障机制形成了成熟的社会基础。

三、促进我国老年体育保障机制不断发展的建议

1、进一步加强老年体育协会组织建设工作

老年人体育协会是联系和团结老年人开展体育活动的群众性体育组织，是党和政府关心老年人身心健康、促进老年人欢度晚年的桥梁与纽带。强化老年体育协会的组织工作，可以确保老年体育工作的正常开展。各级老年体育协会要根据实际情况解决好人、财、物等资源的使用问题，为老年体育保障机制的展开创造条件。提高规范化管理水平，引进专业的体育管理人才，更新老年体育的运行、管理思路，加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度。

2、进一步强化老年体育保障机制的 宣传力度

加强老年体育保障机制的普及宣传力度，例如：可以借助新闻媒体的媒介功能，准确、及时地把老年体育保障机制的最新政策、法规和法律传达给老年人群。新闻舆论对促进老年体育事业的繁荣和发展具有重要的作用，要坚持正确的舆论导向，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，特别是一些边远山区的老年体育人口，更应该加大宣传的力度，使每一位老年人及时了解相关的体育保障政策，享受老年人体育活动的基本权利。

3、深化老年体育的服务体系构建

老年体育服务体系，要正确处理好三个环节：一是建设好群众健身场地，方便老年人就地就近参加体育活动；二是健全老年人体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的老年体育网络，完善老年人体质监测系统；三是举办经常性的老年人体育活动，丰富老年人的文化生活，使他们融入到社会化的环境中，从共同参与到的体育活动中相互接触、交流。构建老年体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设，老年体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的老年服务经营实体，积极引导老年的体育消费，大力培育老年体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于老年体育产业发展的社会氛围。

4、不断改善老年人体育活动环境和条件

体育主管部门在制定老年体育保障机制的政策时，要切实为老年人体育活动创造条件和提供方便，要把老年人体育事业纳入到整个国家体育发展的长期规划和计划中去，加大资金投入，兴建和改建一批老年人体育活动场所，并制订相关的优惠扶持政策，鼓励社会资金的流入，实行多渠道筹资，促进老年体育产业的市场化，老年人的活动场所建设应同社区建设结合，同步发展。认真贯彻执行《体育法》中有关于老年体育的条款、条例，保证老年体育保障机制的合法性和统一性。

5、提高老年体育社会指导员的数量和质量

城乡老年人群参加体育健身锻炼和娱乐活动的方法、手段的科学性、规范性和针对性不强，而且，目前我们国家老年体育指导员的数量和质量与日益增长的老年体育人口的比例严重不平衡，所以提高老年体育指导员的整体素质、扩大专业老年体育指导员的规模迫在眉睫。老年体育指导员不仅可以根据老年人的认知行为、身心特征，传授给他们一些浅显易懂、简便易行的体育技能和体育活动，还可以有效地保证老年体育保障机制的顺利展开，促进老年保障机制真正的发挥作用，使基层的老年人受益，推动我国老年体育健康、有序的进步。

随着我国人口老龄化的不断深入，老年体育保障机制要不断的进行完善和创新，以适应老年体育发展的需要，转变体育主管部门对老年体育的管理方式，鼓励引导社会资源进入到老年体育市场，促进老年体育商业化，进而推动老年体育全面、协调、可持续的健康发展。