应对我国农业投入不足问题的策略思考

贠晓兰

一、问题提出

农业是人类生存的基础，是工业以及其他产业发展和繁荣的前提条件，是国民经济循环系统的重要环节。因此，发展农业在我国国民经济发展中具有战略性的意义。我国是一个发展中的农业大国，没有农业的发展，没有农民生活水平的提高，没有农村经济的繁荣，全面建设小康社会的宏伟目标就无法实现。因此，发展农业应是当前我国经济发展的重中之重。

然而，由于我国农业产业化水平低，导致农业成为缺乏自我积累、自我发展能力的产业；同时，由于我国农业比较效益低，又导致农业的后续投入严重不足。这样，农业投入不足问题就成了制约我国农业发展的瓶颈。要实现农业的进一步发展，就迫切需要突破瓶颈，寻求更广阔的融资之道。

二、目前解决农业发展投入不足问题的方式及局限性

目前，我国正逐步推进以政府财政投入为先导、企业和农民投入为主体、信贷投入为驱动、外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化、内外结合的农业投融资体制。但是，这一投融资体制的推进受到诸多因素的制约。

1.政府财政投入的局限性

政府对农业的财政投入既要受到可以调动的资金资源的限制，还要受到宏观经济调控政策的限制。目前我国政府在宏观经济调控政策上加大了对农业的财政投入力度，加大了对农业的财政性支持，但是相对于我国农业发展的需要而言，其力度和规模仍然受到政府财力的限制。

政府通过国民收入的再分配，加大了对农业基础设施建设的投入，以解决农业发展前期基础设施的兴建。然而，由于以农产品加工和流通为主的行业是比较典型的竞争性行业，因此不属于政府财政适于进入的范围。

因此，无论是从财力、还是从市场经济规划的角度考虑，政府以财政投入的方式来配置和提供实现农业现代化所需要的资金是有限的。

2.信贷投入的局限性

商业银行的经营机制是自担风险、自我约束、自负盈亏、自主经营。因此，银行信贷资金对农业的投放要受到安全性、效益性等商业经营原则的限制。

现阶段我国农业总体上比较利益较低，担保、抵押以及农业保险缺乏，难以利用信贷资金解决农业运转和发展所需要的资金。而且，由于以农产品加工和流通为主的行业又是比较典型的竞争性行业，就更难获得银行信贷资金的投放，从而使缺口进一步加大。

目前，我国将加强为农业发展提供小额贷款和保险等金融服务。但是，在我国目前的银行组织体系中，为农业发展提供融资服务的支持体系还需进一步完善，通过创新农业金融支持体系来解决农业运转和发展所需要的资金也不会一蹴而就。

因此，面对目前我国实现农业现代化所需要的大量资金，信贷投入的方式具有局限性。

3.外资投入的局限性

利用外资投入解决农业运转和发展所需要的资金受到诸多因素的制约。

第一，目前我国农业的规模化和经营组织化程度还比较低，农业生产技术还相对落后，加上规模化农业投资大、周期长，受自然条件及多变因素影响大，从而难以有效吸引外资投入。

第二，虽然国家已将农业列入鼓励外资进入的行业，但在相关政策支持上还不完善，还缺乏相应的法律法规指导，这就客观地影响了外资进入的积极性。

从我国农业利用外资投入的宏观和微观层面来看，上述问题在较长的时期内仍将存在。因此，外资投入也难以满足当前我国实现农业现代化所需要的大量资金。

4.企业和农民投入的局限性

农业生产具有自然性和资本回报周期长等特点，这就决定了农业的弱质性。尽管国家对农业发展出台了许多优惠政策，由于产业比较利益的原因，农村集体经济组织和农民仍然缺乏对农业的投资能力，缺乏对农业的投资信心。因此，目前要依靠农村集体经济组织和农民的自我发展和自我积累很难在短期内形成资金的聚积效应。

由于农业的规模化和经营组织化程度低，生产技术相对落后，农业企业一般自有资本较少，自我积累能力较弱，再加上规模化农业所需投资数额大，资本回报周期长，并且受自然条件及各种变动因素影响大，导致农业企业难以有效吸引资本的直接投入。农业企业自身的发展状况也决定了其通过资本市场进行融资的可能性很小。

这样，要解决农业发展投入不足的问题，就必须还要有新的思路。

三、利用战略联盟实现农业投入资源的增加

农业产业化既是扩大利用资本的过程，也是加深利用资本的过程，资本的加深利用可以通过低成本经营来实现。当扩大利用资本已成制约我国农业发展的瓶颈时，就应当通过加深利用资本，以低成本扩张来实现农业投入资源的增加。

按照美国哈佛大学教授迈克尔·波特创建的价值链理论，企业在价值链的各个环节中具有不同的比较优势。通过建立战略联盟可以使合作各方一起协调或合用价值链，从而使价值链的有效范围扩展，使合作各方共同获得竞争优势。

市政建设需要大量施工材料，材料质量直接影响着施工质量，质量管理没有抓好材料采购关，在施工中使用了质量不达标材料，这样就会影响到施工质量。另外，在施工现场缺乏对材料有效管理，造成材料的损坏或者性能变化，导致市政建设施工质量出现问题。

利用战略联盟使资源运筹的范围从企业内部扩展到企业外部，实现在更大的范围内促进资源的合理配制，从而给合作各方带来资源的节约以及资源使用效率的提高。那么，目前通过发展战略联盟来促进农业的开放与扩张进而实现农业投入资源的增加应当是一个可行的选择。

（一）利用战略联盟促进农业开放与扩张的优势

战略联盟是两个或两个以上的独立法律实体为了实现各自的某种战略目标而建立的一种合作关系。利用战略联盟促进农业的开放与扩张具有如下几个方面的优势。

首先，战略联盟以共同拥有市场、合作开发技术等作为基本目标，联盟中的各成员在合作领域内对未来有共同的构想。当合作机会来临时，联盟中的各成员便会聚兵会战。过后，各成员又可各奔前程，形成一个动态、开放的组织体系。这样，战略联盟就可以成为解决目前农业发展投入不足问题的变通方式，通过实现农业与其他产业、城市与乡村、国内市场与国际市场的有效对接，为加深利用资本开拓广阔的空间。

第二，战略联盟改变了传统的以竞争对手消失为目的的对抗性竞争，各成员之间从防御的角度出发，为了竞争而进行合作，依靠合作来进行竞争，由单赢变为多赢。通过发展战略联盟，促进农业与其他产业、城市与乡村、国内市场与国际市场互动发展，实现共同繁荣。这样，以战略联盟促进农业的开放与扩张进而实现农业投入资源的增加就具有了可行性。

第三，战略联盟不是对瞬间变化所做出的应急反应，而是各成员为了优化竞争环境而做出的一种长远谋划，是一种战略性的行为。面对内部和外部环境的变化，各成员从战略的高度调节和改善彼此共有的经营环境和经营条件。目前，自然资源和人力资源的缺乏、基础设施和交通条件的落后、乡村土地或土地使用权市场的不完善等方面的问题还制约着我国农业的发展，要改善这些制约因素，突破这些制约农业发展的瓶颈，发展战略联盟不失为一条可选择的途径。

第四，战略联盟使其各成员在资源共享、优势相长、相互信任、相互独立的基础上结成相互平等的合作关系，各成员共享经营资源，并在持续的合作过程中，共创联盟的整体经营资源，合作关系也将随之不断发展。发挥战略联盟所产生的这种棘轮效应，可以促进以工补农、以工建农、以城带乡，促进我国农业参与国际贸易分工，促进我国农业由粗放型经济向集约型经济增长转变，促进农业的可持续发展。

第五，战略联盟将各成员独有的优势结合起来，使各成员之间优势相长。同时，战略联盟使合作各方共同分担研究和开发的成本与风险。这样，战略联盟就可以使各成员加快创新速度，提高经营效率，降低经营风险，降低产品开发和生产的总成本。这正体现了通过低成本扩张来实现农业投入资源的增加、以低成本扩张的方式来推动我国农业产业链发展的战略思路。

目前，我国参与国际农业经济技术合作已经具有了一些比较成功的实践，而且许多国际区域经济合作组织也都将农业作为开展经济技术合作的优先领域。另外，我国也一再加强对涉农企业提供财政与金融支持。这样，也就为利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张进而实现农业投入资源的增加创造了条件并奠定了基础。

（二）利用战略联盟促进农业开放与扩张的策略选择

要利用战略联盟促进农业的开放与扩张，就应当善于从农业产业链上识别发展战略联盟关系的机会。战略联盟关系可以由处于农业产业链上游且在管理能力上具有优势的一方来发动，其具有足够的影响力去说服对方参与到合作活动中来。因此，利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张就应当走以城带乡、以工带农、以国际贸易带动国内农产品市场的开发路径。

根据目前我国农业发展的现实状况，利用战略联盟促进农业的开放与扩张应当注重推进如下几个方面的战略合作。

1.积极推进在研究和开发新产品或新技术方面的战略合作

农业发达国家的经验表明，农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变。因此，利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张，首先需要积极推进在研究和开发新的农产品或农业新技术方面的战略合作。

合作各方可以通过签订协议在研究和开发新的农产品或农业新技术方面进行合作，将产品的制造和最终产品的销售由合作各方各自承担。这样有利于加快新的农产品或农业新技术的不断推出。

合作各方还可以通过联合投标的方式进行战略合作，通过建立一个联合体去共同研究和开发新的农产品或农业新技术，扩大新产品或新技术的研究和开发规模。这样有利于适应国家或有关部门对农业产业化的引导，有利于适应国家或有关部门为了加强对各种所有制农业企业的政策扶持而对新产品或新技术的研究和开发项目提出的规模要求以及其他方面特定的要求。

在推进研究和开发新的农产品或农业新技术方面的战略合作过程中，合作各方共同分担研究和开发的成本与风险。这样有利于在国内和国际市场上积极推动农业经济合作与技术交流，引进先进的农业技术以及优良的品种，加大农业资源开发的深度和广度，促进农业比较利益的提高，进而可以吸引更多的合作者进入农业领域，加快我国农业生产力的发展，促进我国农业向集约型经济增长转变。

2.积极推进农业与制造业、服务业的产业间的战略合作

农业发达国家的发展实践表明，现代农业建立于第一、第二和第三产业相互融合、相互支撑的基础之上，而且三个产业相互融合的趋势越来越强，农业的发展要以工业、服务业的发展来扶持和带动。因此，利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张，就需要积极推进农业与制造业、服务业的产业间的战略合作。

合作各方可以通过合资经营、购买股权或签订协议的方式积极推进农业与制造业、服务业的产业间的战略合作，以此改变我国以往第一、第二、第三产业发展和规划彼此割裂的状态，实现第二、第三产业为农业的现代化发展提供必要的支撑。

在积极推进农业与制造业、服务业的产业间的战略合作过程中，应当充分利用我国制造业、服务业所形成的开放优势以及产业规模和产业链等方面的有利条件并使其向农业延伸。通过发展涉农工业、服务业来扶持和带动农业，提高农业生产的附加值，形成第一、第二和第三产业全面开放、互动发展的格局，使我国农业的现代化发展具有坚实的基础和强劲的动力，促进农业生产实现规模效益，提升农业自身的发展能力。

3.积极推进在加快实现农业标准化进程方面的战略合作

从国际贸易壁垒的发展趋势来看，以技术性贸易壁垒为核心的新型贸易壁垒正在不断发展，高技术标准的措施将成为国际贸易中实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。因此，利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张，就需要积极推进在加快实现农业标准化进程方面的战略合作。

合作各方可以通过签订协议推进在农业标准化方面的战略合作，通过有关技术标准的建立，扩大相应农产品的市场占有率和相应技术的使用范围。

在推进农业标准化方面的战略合作过程中，合作各方应当广泛收集、分析有关的国际标准和国外先进标准，推动相应国际标准的引进工作，以此加快我国农业采用国际标准和国外先进标准的步伐。

在推进农业标准化方面的战略合作过程中，在积极引进国际标准和国外先进标准的同时，还应当注重引进相应的技术，积极推进在研究和开发相关产品或技术方面的战略合作，以促进我国农业技术水平的提升，促进我国农产品的质量水平不断提高，促进我国农产品加快实施ISO9000质量体系认证，以此获取国际贸易通行证，在国际贸易中最大限度地消除技术壁垒，进而进一步促进我国与国际间的农业经济与技术合作，吸引更多的合作者进入我国的农业领域。

4.积极推进在农产品营销渠道方面的战略合作

随着经济全球化的不断发展，发达国家纷纷在营销渠道方面开展战略联盟，以应对全球竞争，谋取最佳渠道效益。为了顺应国际竞争的要求，利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张，还需要积极推进在农产品营销渠道方面的战略合作。

合作各方可以通过合资经营这种横向联盟的方式或通过签订分销协定这种纵向联盟的方式推进在农产品营销渠道方面的战略合作，改变以往以竞争对手消失为目的的对抗性竞争，实现大规模的合作竞争。

在推进农产品营销渠道方面的战略合作过程中，合作各方应当充分地利用彼此的市场资源，把产品推向更为广阔的市场。

在国际贸易中，要善于利用在农产品营销渠道方面的战略合作，绕过各种正式或非正式的贸易壁垒，开拓国际市场，以此进一步推动发展战略合作的空间。

在推进农产品营销渠道方面的战略合作过程中，应当及时地了解和把握农产品的市场走向，以市场为导向确定进一步发展战略合作关系的领域，使农业产业化经营及时适应国内外市场的需求变化，进而促进我国农业产业结构的合理调整及优化，促进我国农业实现可持续的发展。

四、结束语

利用战略联盟促进我国农业的开放与扩张，以低成本扩张来实现农业投入资源的增加，其核心在于提升农业自身的发展能力，促进我国农业由粗放型经济向集约型经济增长转变，促进我国农业实现可持续的发展。