浅析管理者与预算管理的关系

2010-07-19尤永东

中国乡镇企业会计 2010年11期

尤永东

近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理中。二十世纪初，社会生产力水平的不断飞跃发展，社会生产组织形式多样化和日趋激烈的市场竞争，促使西方发达国家的企业加强企业内部管理和控制，为提高自身市场竞争能力和抵御风险能力，以实现企业经营战略目标而逐渐形成了以全面预算管理为重要组成部分的企业内部管理制度。经过几十年来的发展和演变，随着经济体制的变更，我国企业经历了独特的发展历程，管理者越来越重视预算管理在企业中地位和作用，如何让预算管理成为管理者的伙伴，两者的关系如何，已成为一个需要解决的问题。

一、开展预算管理的重要性

中国有句俗话：“凡事预则立，不预则废”。预算本身就是对企业未来经营中可能出现的各种状况、结果等因素的充分的预计，是控制企业经营活动的依据，是保证实现企业目标的重要手段。而预算管理的概念如同一屡清风吹来，它是一种全新的管理理念，是一种公司整体规划和动态控制的管理方法，是对公司整体经营活动的一系列量化的计划安排。预算管理的有效推行将为公司各下属单位确定了具体可行的努力目标，同时也建立了必须共同遵守的行为规范；预算管理是执行战略过程中进行管理的基准和参照；也是企业业绩评价的基础和比较对象；预算管理的过程就是企业目标分解、实施、控制和实现的过程。预算管理以公司的发展战略目标和基本策略为原则，以良好的组织架构、明确的职责分工和权限划分以及完善的流程为基础。预算管理是计划未来工作的过程，是工作计划的量化体现，同时也促进工作计划目标明确并且相互衔接。

二、管理者与预算管理的关系

预算管理的有效实施与企业管理者的作用是密不可分的。企业管理者的思想往往就是企业的发展方向，在一个强调全面预算管理的企业中，管理者的思想观念往往就是一个企业的指导方针，在这样的企业中，与其说企业的员工是在执行企业的全面预算管理，倒不如说是在贯彻企业管理者的思想。在企业中，管理者在决定企业发展方向时，虽然要受到更多的约束与限制，但在法律、法规、政策以及行规等的框架内，企业的发展方向仍然离不开企业管理者的战略思考，当预算管理的大潮已成为一种趋势时，预算管理的有效实施同样也与管理者的思想息息相关。

企业的管理者在全面预算管理有效实施中的作用是勿庸置疑的。要想让预算管理转变为企业竞争力和生产力的提升，企业的管理者就必须在思想上高度重视预算管理的重要性，在行动上确实起到作用，让预算管理的实施为企业的发展带来实实在在看得见的利益，确保企业又好又快发展。

三、管理者在进行预算管理时存在的问题

1.管理者只重视短期目标，而忽视长期目标

预算管理是企业依据长期发展战略而制定的以后的工作计划，预算编制必须遵循企业的长期战略。但在现实生活中，我国的不少企业的管理者目前还是倾向采用传统的预算管理的方法，预算管理重视短期目标，对于短期利益的实现和短期成本的缩减比较重视，而对于企业长期战略目标则将抛之脑后。采用传统的预算管理方法，导致各期的预算编制衔接困难，预算工作的可持续性差，使得预算管理在企业中的作用不能充分发挥，预算管理难以取得预期效果。

2.预算管理因管理者不重视而执行力度不够

目前，预算管理制度和预算管理机构已经普遍存在于大多数企业中。但是不同的企业之间预算管理水平差距较大，每个企业对预算管理的重视程度不同，在一些企业中预算管理发挥了其应有的作用，但是在另一些企业中却流于形式，只是摆设。究其原因，都是由于企业中的管理者对预算管理重视度不同，有些企业的管理者认为企业的预算管理只是为了控制费用，编制预算管理制度也只是为了应付检查。因此，由于管理者对预算管理的不重视导致整个企业的执行力度不够。

3.管理者没有健全预算治理结构

绝大多数企业预算管理的组织机构不健全，没有形成一个健全、统一的预算管理组织体系以从组织上来保证预算管理的规范性、权威性和严肃性，预算管理流于形式，并不能发挥其应有的作用。并且，预算缺乏权威性、严肃性、预算调整频繁且流程不规范、预算不具可操作性、对预算执行不利和考核不严等都将导致预算控制约束软化。

4.管理者对企业中的预算管理人员的执业能力要求不够

作为企业内部管理重要的部门之一，预算管理部门工作人员的素质直接影响预算管理的效果，决定企业的预算管理工作能否发挥其应有的作用。在企业正常运转中，预算管理人员主要负责预算的编制、审查和报告工作，同时监督预算的执行情况，对于发现的预算与实际执行存在的问题提出改进管理的意见，改进预算管理工作。

四、如何使管理者提高全面预算管理的有效性

1.企业中的管理者要坚持以企业的长期发展战略为中心

在企业的预算管理工作中，管理者只有坚持以企业的长期发展战略为中心，才能发挥其预测考核的作用，完善企业的内部管理机制。因此，管理者在制定预算目标的过程中，要紧密结合企业的长期发展战略，依据当前发展的实际需要，在合理预测和决策的基础上，规划和安排企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等，实现企业短期目标与长期目标的衔接，提高企业的持续盈利水平。同时，管理者还要以市场为导向，根据市场情况的变化来相应调整预算目标，规划企业未来的发展方向。

2.管理者应对预算管理工作给与足够的重视

企业中的管理者往往决定了企业未来的发展方向，同时影响着不同职能部门在企业中的地位和功能的发挥。管理者应该高度重视预算管理工作，正确认识预算管理对企业发展的主要意义，采取有力措施保证预算的执行。一方面，提高预算管理部门在企业管理中的层次和地位，直接领导预算管理委员会，赋予预算管理部门更多的职权，为预算管理工作提供人力、物力、财力足够的支持，保证预算管理工作正常进行。另一方面，加强宣传，提高认识，督促其他部门正视预算工作，完善相关制度以使各个部门和企业员工主动配合企业预算管理工作，积极执行预算规划，完成预算目标，使得预算能够正真执行，发挥其应有的作用。

3.管理者要加强预算实施监督控制

预算控制就是将组织的决策目标及其资源配置规划加以定量化并使之得以实现的过程。预算监控的关键是建立起一套行之有效的激励与约束制度，实现由上到下逐层监督、约束与激励。业务流和资金流是企业进行全面预算时的监控的重点。对业务流的监控通常采取组织控制的方式，即有关组织机构、组织分工、责任制度等方面的预算控制。对资金流的监控在企业实务中，通常采用设置内部结算中心作为办理内部各成员和子公司现金收付和往来业务的机构。企业预算控制渗透到企业各个环节，同时要有事前、事中、事后监控措施，只有这样企业才能实现预算的目标。

4.管理者要积极提高预算管理人员的综合素质

预算管理工作对预算管理人员的综合要求是非常高的，因为预算管理是对企业经营活动的概括和规划，则要求对于企业经营活动的全过程以及企业的各项管理要求都要熟练掌握。因此，管理人员对于预算管理人员在预算管理中的作用不容忽视，提高预算人员的综合素质和业务水平有利于促进企业预算管理的有效实施。首先，管理人员应该让预算人员实际参与到企业经营流程中去，根据企业的真实状况制定预算；其次，要加强预算管理人员的专业知识；再次，加强部门间的交流合作，提高预算人员的协调度，使得预算的制定和执行体系得以完善。