对完善企业会计监督的几点思考

张立霞

随着市场经济的的发展，信息技术的应用，企业制度的完善，会计工作环境和内容发生了巨大的变化，政府部门、投资者、债权人、社会公众等信息使用者对会计信息披露的时效、范围、质量要求也越来越高。在此环境下，为满足信息使用者的要求，规范会计行为、完善企业会计监督已成为社会经济良性发展刻不容缓的一项重要内容。现本人就如何完善企业会计监督粗浅谈几点认识：

一、会计监督的内容

会计监督是指会计人员依据《会计法》赋予的职权，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，对单位经济业务的合法性、真实性和有效性进行监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分，有内部会计监督和外部会计监督之分。内部监督、社会监督和国家监督三者相互联系又各有特定的职能范围，构成了一个三位一体的、全方位的会计监督体系。

二、目前企业会计监督存在的问题

1.会计监督职能的弱化与会计信息失真

近年来，随着社会经济的迅速发展，不少人在物资财富中失去了方向，受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了正常的市场秩序和社会环境。由于会计监督主要是监督者对被监督者进行监督，所以会计信息的真实性特别重要。只有会计信息真实，监督才有效。

2.企业负责人内部控制意识淡薄

长期以来，企业负责人认为内部控制制度可有可无，认为会计的功能只是事后报账核算，会计人员也仅仅扮演“记账员”的角色，不能参与单位的重要决策和管理活动，重大事项决策和执行没有内部控制监督制约。还有的负责人认识不到位，使财务监管难度加大，导致相关人员职责不清，监控不力，为一些违反财经纪律的舞弊、造假行为提供了机会。

3.企业负责人缺乏监督意识，阻碍了会计的有效监督

在市场经济条件下，效益是考核企业的首选目标，因此，在一些单位中出现了企业管理者为了追求自身利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，办理违规违法会计事项。对造成的虚假会计信息，企业负责人往往以不懂会计、不知情等借口推卸责任，会计人员如不坚持原则，同他们同流合污，势必会严重影响投资人、债权人及社会公众的利益，同时也会阻碍国家宏观调控和管理的正常运行。由于企业负责人缺乏监督意识，从而使会计工作受限于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。

4.会计人员综合素质有待进一步提高

会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强，主要表现：一是会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不能很好地履行会计职责；二是会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真；三是会计人员的政治素质差，面对不正之风不能坚持原则，为了个人的利益而损害了国家和社会公利益。

三、完善会计监督的对策

1.提高会计监督地位，完善会计法律体系

我国新颁布的《会计法》加快了会计法律体系建设的步伐，因此应进一步提高《会计法》的可操作性，以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能。要正确认识会计监督的重要地位，使违纪违法行为遏制在会计工作的萌芽状态。此外，还应强化一些相关配套的法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

2.建立健全企业内部会计监督机制

改革企业二元领导，实行财务部门垂直领导，健全企业内部会计监督制度，完善内部监督机制。树立起单位负责人对会计工作和内部控制制度建设“第一责任主体”意识，增强内部会计控制意识，培养良好的内部控制环境。遵循一定的原则和具体标准，建立良好的信息沟通系统，建立严密、完整的内部会计控制体系。通过建立完整的内部监督机制和内部控制制度，并予以规范化、系统化和制度化，使内部监督制度真正落到实处。

3.明确单位负责人的会计责任主体地位，保障会计监督实施

明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。因此单位负责人应加强对本单位会计工作的领导，建立健全并严格落实内部控制制度，确保其有效实施并发挥功效；要积极创造良好的会计工作环境，保证会计机构和会计人员依法履行职责；要带头执法、维护国家财经纪律，不干预、更不能授意、指使、强令会计机构和会计人员办理会计事项，要确保本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性。

4.加强外部监督的作用

在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，还必须强化对会计工作的外部监督。国家监督和社会监督的有效开展，可以有效保证保单位的经济活动依法有序地进行，并可弥补单位内部会计监督存在的种种不足。因此国家监督和社会监督的加强，可以推动单位内部会计监督的充分开展，而单位内部会计监督的有效进行，为国家监督和社会监督的进行提供了重要基础。

5.提高会计人员的综合素质，加强会计道德建设

全面提高会计队伍的整体素质，加强会计道德建设、加强业务技能的培训，是强化会计监督的根本要求。因此，高素质的会计人员不仅具备较强的法制观念，还应具备良好的职业道德和较强的综合能力；不仅要精通业务，还必须具有参与管理、决策、分析的能力，以适应现代化企业管理的需求；此外还应具有较高的风险管理和风险防范能力。

6.加大职业道德建设力度，营造良好的社会环境

首先，要对会计从业人员进行有效的职业道教育，增加从业人员对职业道德规范的感性认识，增强教育效果；其次，要加快建立企业、单位、中介机构和会计从业的信用档案，促进会计职业道德的遵守；最后，要发挥社会舆论的监督教育作用，加强媒体宣传教育力度，使全社会认识到诚信的重要性，树立“诚信光荣、失信可耻”的观念，营造尊崇诚信的良好社会环境。