行政事业单位国库支付的实施现状及改进

郑婉婷

一、行政事业单位国库支付的实施现状

（一）财政直接支付比例较低。在目前的国库集中支付制下，财政资金的支付方式被分为直接支付和授权支付两种，前者具体包括工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付，后者则包括未纳入政府采购的购买支出和小额零星支出。就目前而言，各行政事业单位对工资支出、政府采购支出基本实现了直接支付，而对于某些大额采购项目或工程支出，却依然采取了授权支付的方式。由于部门预算细化程度不够，政府采购预算编制长期滞后，才使得这一现象日益严重。

（二）财政资金清算环节较多。行政事业单位无论是采用财政直接支付或是授权支付，均需通过代理银行网点先予以垫付，再由代理银行分行汇总各网点的垫付款项后统一与国库单一账户清算的方式，且其中还必须经过代理银行零余额账户的过渡。而零余额账户的开设除了行政事业单位自身外，还需要有银行、财政及主管部门的配合参与，其环节较多、手续繁琐、时期漫长，从而严重影响了资金的实际支付速度，同时也大大增加了各类环节差错出现的可能性。

（三）资金支付存在较大风险。就目前而言，采用国库集中支付制的行政事业单位无论采取何种支付方式，其都存在着一定的风险性。例如，直接支付的所需环节虽然较少，但由于预算单位所申请用款的合理性很难被有效的评估，因此也给了某些不法分子虚假套取财政资金以可乘之机。而授权支付方式虽然环节较多，但由于财政部门监督力度的相应削弱，其也会出现与直接支付方式下相类似的情况，如违规单位或个人会通过零余额账户支取现金，从而加大了支付环节的风险。

（四）无法与财务实现全对接。虽然各行政事业单位都普遍实行了国库集中支付制，但是至今却无法与自身会计核算系统实现有效对接，与支出相关的同一笔业务需在国库集中支付系统下与会计核算系统下分别予以处理，从而严重影响了会计工作的效率。由于信息滞后，极易造成专项经费的资金被挤占或挪用，由此也造成了专项资金支出效率较低的不利局面。

二、行政事业单位国库支付的相关改进策略

（一）有效降低授权支付比例。从目前来看，由于直接支付的制度性优势，其会逐渐取代授权支付从而成为国库集中支付的主要形式，这是一种必然趋势。为此，要对各行政事业单位的大额支出项目加强管理，防止其利用对该支出的拆分而达到申请授权支付的目的；与此同时，还要加大财政监督力度，取消中间账户，以减少某些单位对财政资金的挤占挪用，坚决维护财政资金使用的合理性。此外，还要严令禁止某些单位存在的基本存款账户和国库支付资金混合使用的现象。

（二）努力控制资金支付风险。为了充分降低资金支付风险，各地财政部门首先要加强对所辖区内行政事业单位资金使用状况的监督，认真审核各单位资金使用计划和资金使用申请情况，完善国库集中支付中心的内部监督机制，并定期组织对国库集中支付中心的相关内部审计。与此同时，各地人民银行也要加强对代理财政国库集中支付业务的商业银行的业务监控，审计部门则要进一步加强对各单位预算执行情况的年度审计检查，以此来推动对资金支付风险的共同控制。

（三）充分提升支付系统性能。从实际来看，完善的网络信息系统可充分保证整个国库支付系统的功效，为此，该系统要以资金支付程序的规范化，预算执行监控的明晰化，预算信息采集的实时化为目标，通过与上级主管部门或财政部门的信息互联，来充分提高该国库支付系统的功效，从而实现与财政部门、支付中心、代理银行的信息互动，以达到数据共享、多方对账、多渠道监控的目的，进而充分提高国库支付效率。

（四）进一步与财务实现对接。为了充分改善国库支付与会计核算分别独立、互不相容的现状，各单位要通过对两者间信息对接的建立，来切实提高会计工作的效率，进而形成会计工作与国库支付工作的一体化管理模式。为此，首先需通过对会计集中核算制下财务审核和预算申请功能的保留，来使其进一步融入至国库支付系统中；其次，要通过恢复各单位的会计机构及人员，逐步将会计职能重新交回至各单位，使后者能够从事原先的会计活动，从而形成对国库支付的支持。

三、总结

综上所述，虽然目前国库支付制在某些行政事业单位的实施和管理过程中存在着一些问题，但总体来看其效果还是十分明显的，其充分推动了财政管理效率的提高，实现了对各行政事业单位资金的有效约束，同时也大大降低财政管理的执行成本，因此从整体而言利远大于弊，为此下一步还需将其进行更大范围的推广，并以此来推动我国财政管理体制改革的不断深入。