上海国际航运中心应发力“软件”集群

国际航运服务集群式发展

世界著名的国际航运中心都拥有相当数量的航运企业及其相关服务企业，并通过各产业彼此之间的关联形成了产业集群。航运服务产业集群，一个主要特点就是具有一个航运集群服务的区域。具体而言，航运产业集群是大量在地理位置上集中的，且相互关联的行业、企业、研究机构等，以特殊的经济区域（如港口）为核心，提供一站式的航运相关服务的企业或机构群体。

从航运服务的构成要素来看，可将航运产业集群构架划分成三个层面，即核心层、辅助层、支持层。核心层，由船舶运输和港口服务等航运主业组成；辅助层，由为核心层服务的航运辅助业组成，包括船舶代理、货运代理、航运经纪、船舶修理、船舶检验等；支持层，是航运服务集群的外围，为附加值高的增值层，主要为航运金融、航运保险、海事法律、航运教育等航运衍生服务业。

综观国际经验，现代航运服务业的发展不是仅靠投资拉动的，而主要是靠产业集群效应所推动，航运服务技术、产品、市场通过产业集群的方式产生聚集效应。世界著名的国际航运中心也都是著名的国际航运服务中心，它们不仅具有完善的航运服务体系和健全的航运市场，而且有服务于航运业的信息系统，对航运业的发展起到了促进作用。

伦敦作为历史最悠久的航运服务中心，其航运交易等服务功能被公认为是世界上最齐全的，包括航运交易、海事融资、海上保险、船级管理、海事仲裁、船舶经纪、风险管理、货运代理、航运信息咨询、航运相关培训及其他服务功能。其中伦敦的波罗的海航运交易所被公认为全球第一大航运交易市场。同时，伦敦航运服务中心拥有许多世界上著名的、在航运界享有很高声誉的航运信息咨询服务和科研机构，如德鲁里航运咨询公司、海洋运输咨询公司、克拉克森咨询机构、劳氏海运信息服务公司等。伦敦保险市场是世界上最大的保险业中心，通过劳埃德保险社和伦敦保险协会所属的许多保险公司和保险经纪人，经营着来自世界各地的各种类型的保险业务，在全球海运市场所占份额比重高于日本、美国和德国，还有船东们为了对风险互保而形成的一些保赔协会、救助协会等。目前，劳合社已发展成为英国海上保险的中心。

纽约作为全球第二大国际金融中心，是一个全球性的开放式国际金融中心，其金融市场十分活跃。在纽约金融中心和贸易中心的支撑下，纽约成为一个典型的经济腹地型航运中心，其航运市场是仅次于伦敦的国际性航运交易市场。纽约租船市场也相当庞大，它的船源以油船为主。纽约还汇集了众多的进出口商人、各国船东、货运代理公司、租船经纪人、海事律师事务所和海事仲裁组织。

香港是以船东为中心的地区性国际航运交易市场，航运及其相关产业包括国际船舶运输企业、中介服务代理机构，如船代、货代、航运经纪等，航运金融和保险等海事服务产业，特别是海上保险、航运融资、船级管理、海事法律咨询及仲裁、航运相关培训等。

新加坡是国际重要的枢纽港，同时也是新兴经济体中国际金融中心建设最成功的地区之一。新加坡航运业不是孤立发展的，而是与新加坡的经济中心、贸易中心和金融中心的地位分不开的。新加坡政府通过民间海运业者联合成立“新加坡海事基金”，致力提升新加坡国际海事服务中心的地位。政府通过海事基金提供的海事服务大力促进业界合作，从而吸引全球各界船运业者以新加坡作为营运基地，同时，新加坡还以低廉价格的燃油供应补给、船舶维修保养等服务吸引船东。

上海航运服务业发展的主要瓶颈

当前上海航运服务业发展面临的问题主要体现在以下几个方面：一是高附加值航运服务行业发展滞后。上海国际航运中心虽然已经具备了相对完整的产业链条，但是尚未形成多层次、全方位的航运服务体系，不具备与上海国际航运中心发展相适应的软实力。二是航运服务业集群发展的条件和环境尚未形成。世界著名的国际航运中心的形成都与政府为其创造的良好的支持保障体系分不开，例如高效的口岸服务环境、完善的自由港政策、自由的货币政策以及优惠的船舶登记政策等。上海口岸软环境和相关政策与世界上有名的国际航运中心还有很大的差距。三是现有部分航运服务门类存在着企业数量多、规模小、服务不规范或标准较低、市场垄断经营、服务资源不能共享、高层次航运服务专业人才匮乏等问题。

未来的着力点

针对上述问题，笔者认为，应该着力从以下几个方面进行改善。首先，政府应实行产业倾斜政策及配套措施。努力争取伦敦、新加坡和香港等航运金融和保险机构在上海开设分支机构；争取外资航运金融、法律和保险机构的地区总部、业务总部、主报告行等落户或迁移上海；鼓励国内已有的金融、法律和保险机构进入航运服务领域，并将其总部、业务总部、资金运营总部、区域总部以及数据处理中心等落户或迁移上海。政府对航运服务各行业的政策实施要具有同步性和相互适应性，消除不同部门之间的行政障碍。

通过“整合”和“拓展”，形成完善的和具有国际竞争力的航运服务产业链。一是整合，对货代、船代、报关报检等航运服务市场进行规范，遏制恶性竞争，从而提升上海航运代理服务的国际竞争力；二是拓展，通过加大财税支持、引导力度，营造良好的经营环境，为高端航运服务企业的发展助推加力。对符合条件的企业鼓励向国际化方向发展，引导部分条件成熟，经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的企业向集团化方向发展，形成全国知名品牌。

加快建设航运服务集聚区，完善上海航运服务业集群布局。航运服务集聚区是航运现代服务业发展的重要载体，已成为各界的共识。根据上海航运发展实际，航运服务业发展集聚区应重点依托北外滩、陆家嘴、临港、外高桥保税区、洋山保税港区等航运功能集聚区，建立“上海航运综合试验区”，试点实施航运服务特殊政策。上海高端航运中介服务发展需要创新航运金融、航运保险等衍生服务。政府应大力推动“航运综合试验区”，进行制度创新，为上海国际航运中心发展航运金融、保险等高附加值的航运中介服务业提供必要支撑。

良好的人文传统、人文特征和人文形象也是国际航运中心形成的一个重要因素。伦敦在成为国际航运中心的过程中，一个重要的条件就是有良好的人文历史条件，如悠久的贸易和航海的传统和文化、众多优秀的海事人才等。世界几大国际航运中心都有着深厚的航运文化底蕴，而我国的航运文化相对空白。建议政府围绕上海国际航运中心建设的宏伟目标，紧紧抓住2010年世博会的历史机遇，通过会展、博览、航运休闲和国际交流等方式，宣传中国航运文化。

在航运人才培养、吸引高级航运服务相关人才、航运人才入沪等方面，推出优惠政策。营造吸引国际上高级航运服务相关人才的良好环境，积极鼓励人才向上海港航业集聚，构筑上海航运人才高地。

加快上海现代航运服务发展，形成上海航运产业“软件”集群，对促进上海国际航运中心建设和上海市经济发展具有重大意义。纽约、伦敦、鹿特丹、香港、新加坡等世界著名的航运中心的港口条件、船舶资源等各具特点，但软环境尤其是处于产业集群支持层的高端航运服务业对其航运产业集群发展以及国际航运中心地位的形成发挥了至关重要的作用。因此，新阶段上海国际航运中心建设的关键应是软实力的提升，尤其是促进高端航运服务产业集群发展。