政策利好 经济寒冬添暖衣

为了尽可能缓解金融危机对港口业的冲击，各个国家和地区的相关管理部门出台了一系列措施或政策，支持港口发展。2009年，我国先后把部分沿海经济的发展规划纳入国家战略，为加快沿海发展提供了政策支持。

各级政府齐吹暖风

2009年，国务院先后通过了《船舶工业振兴计划》、《现代物流业调整和振兴规划纲要》。《现代物流业调整和振兴规划纲要》是我国物流产业第一部产业发展大纲，强调必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。这对遭受金融危机冰封的航运业、船舶工业来说无疑是利好政策。

除了国家宏观政策，国家和地方相关机构也出台相应政策，为促进港航企业发展提供宽松的环境。国家海事局发布了《关于采取积极措施帮助航运企业应对金融危机的通知》，要求各级海事管理机构深入研究金融危机给航运业和水上交通安全带来的影响，研究提出具体服务于航运企业的措施，真诚帮助和支持航运企业排忧解难，降低金融危机的影响，增强航运企业应对当前困难局面的能力，促进企业提高效益。据此，深圳海事推出28项举措帮助航运业应对金融危机，包括最大限度地缩短行政许可办结时限、解决深圳海上能源运输发展中遇到的问题等。

此外，各级政府也积极向航运企业伸出援手，帮助航运企业解决实际困难。例如，浙江舟山市出台《关于支持航运企业应对金融危机、保持稳定发展的意见》，重点在临时周转资金、信贷支持和还贷周期等方面给予优惠，帮助航运企业渡过难关。

经济结构调整加速

金融危机突袭我国，以“外向型”经济为主要支柱的沿海地区遭到了近30年来最大的打击。为此，我国将扩大内需提高到前所未有的高度，希望通过发展中西部地区和欠发达地区来拉动庞大的国内消费市场。中国的经济结构调整变得更为迫切。

2009年国务院共批复了7个上升为国家战略的区域发展规划：《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《促进中部地区崛起规划》等。这些规划除了继续关注沿海地区经济发展外，还关注到中部地区崛起，旨在推进我国东北、西部和中部的协调发展，并初步形成了我国区域经济发展的新版图：以上海为龙头的长三角、以广州为龙头的珠三角、以广西为龙头的北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部。

2009年5月14日，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出加强沿海能源基础设施建设，推进产业结构升级，建设海峡西岸先进制造业基地。这将有利于进一步完善全国经济区域布局，将“福建板块”打造成黏合“长三角”与“珠三角”的“海峡走廊”，有利于形成服务中西部开发的新的对外开放综合通道。

2009年6月10日，国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略。江苏沿海地区，包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25万km2，海岸线长954 km。长三角的发展空间将因此得以拓展，成为以上海为中心，长江南北岸、苏南苏北共同发展的大三角。该规划为江苏经济发展吸引了资金，2009年9月，江苏省委省政府在江苏沿海开发合作恳谈会上签署了18个重大合作项目协议，总投资额达2145亿元。

2009年6月初，国务院正式发布《关中－天水经济区发展规划》。据了解，关中－天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万km2。该规划明确了以西安都市圈为龙头，加速推进西（安）咸（阳）一体化，打造现代化国际大都市，带动关中城镇群快速崛起。同时大力发展高速公路、铁路、机场相结合的综合交通网络，构建以西安为中心、覆盖全区的通江达海大通道。

2009年6月24日，国务院讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，决定把横琴岛纳入珠海经济特区范围，并确定了横琴发展的战略意义、功能定位、产业发展等指导原则。珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

2009年7月1日国务院批准了《辽宁沿海经济带发展规划》。至此，辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略，规划从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带2020年前的发展方向。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局具有重要战略意义。它不仅能提高产业的整体竞争力，还能进一步提升辽宁在全国经济格局中的战略地位。

2009年9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》，会议指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省在内的中部地区，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。

2009年11月，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。

此外，2009年3月25日，国务院通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出到2020年将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。作为上海港未来主要增长点的洋山港区将建立国际航运综合试验区，国内港口的货物只要被确认是发往洋山港区的，即被视为出口并办理退税，这对提升上海港中转比例，尤其是沿海中转比例起到了巨大的推动作用。

综上，2009年批复的经济区域发展规划和相关意见中，沿海地区仍是重点，江苏沿海经济区、辽宁沿海经济带、横琴、海西经济区等4个经济区域都是对我国沿海经济布局的进一步完善。这批沿海战略确立了中部崛起、西部开发、东北振兴的宏伟目标。业内人士认为，沿海战略布局的确立，是我国应对金融危机冲击的重大举措。沿海地区是我国经济发展最前沿，受到危机的冲击最大。在国际金融危机背景下，把福建、江苏、辽宁的沿海规划提升为国家战略，不仅可以帮助沿海地区度过危机，也在一定程度上确立了后危机时代中国经济的新格局，通过提升沿海地区的综合实力，增强中国经济的全球竞争力，从而提升中国在国际经济格局中的地位。

交通运输部鼓励航运企业购买弃船

受国际经济危机的冲击，在国内船舶制造业中，很多航运企业无力支付造船费用导致弃船的现象频发，这给船舶制造企业带来了巨大的经济压力。为此，2009年9月底，交通运输部发布了《关于国内航运企业购买弃船投入国内营运准入管理的公告》，以鼓励国内航运企业购买弃船。根据该公告，国内航运企业可在补办新增运力核准手续后购买弃船（客船除外）投入国内营运。这项优惠措施将实施到2010年12月31日。航运企业购买弃船，有利于国内船舶制造企业盘活资产，这对船舶制造业来说可谓雪中送炭之举。