构建企业效能监察长效管理机制的必要性和途径

蔡 雄

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程,监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性,发现管理缺陷,纠正行为偏差,促进企业规范管理,自我完善,提高经营管理效能的综合性管理监控工作。实践证明,企业效能监察不仅拓宽了企业纪检监察工作领域,促进了企业党风廉政建设工作的开展,而且能直接有效地提高企业经济效益和管理水平,是企业管理的再管理、监督的再监督。

一、构建效能监察长效管理机制的必要性

1.提高企业管理水平的需要。管理规范、效益优良、可持续发展是现代企业追求的永恒主题。但目前一些国有企业管理水平不高,存在不同程度的政令不通、执行力不强、内部制度相互冲突等问题,造成工作推委扯皮,内耗严重,影响了企业的管理效能。因此,建立效能监察长效管理机制是纪检监察工作顺应企业科学发展的需要。

2.强化企业内部监督的需要。目前,国有企业内部监督的职能由各部门履行,力量比较分散,监督力度和效果受到限制,没有形成合力,局限性比较大。因此,建立效能监察长效管理机制是整合企业内部监督资源,进一步完善企业管理效能监督网。

3.源头预防治理腐败的需要。开展效能监察,可以查处违纪违法人员,找出内部管理上的漏洞和腐败产生的根源,完善相应的规章制度,铲除腐败滋生的土壤。由于腐败具有长期性、复杂性,难于彻底根治。因此,建立效能监察长效管理机制有利于从源头上治理腐败。

4.提高效能监察工作地位的需要。效能监察工作在一些企业未得到重视,有的部门认为效能监察工作是纪检监察部门的事情,监察时不给予配合,甚至出现抵触情绪。因此,建立效能监察长效管理机制有利于改变效能监察不力甚至可有可无的困窘状况,树立效能监察在企业管理中应有的地位。

5.提高效能监察工作水平的需要。目前,有的企业由于监察人员素质不高、效能监察工作未能制度化、流程化,导致监察程序不规范,监察效果不明显,从而影响了效能监察工作的地位。因此,建立效能监察长效管理机制有利于效能监察工作水平可持续提高,促进效能监察系统化开展。

二、建立企业效能监察长效管理机制的途径

1.抓效能监察基础,搞好“四项机制”建设。①建立企业效能监察工作的领导机制。健全组织,加强领导是保障效能监察工作正常运行的关键。建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。同时,不断完善以纪检监察部门为主体,职能部门共同参与的“大监察”网络格局。②健全完善企业效能监察权责实施机制。赋予纪检监察部门确定的职责权限,明确各参与部门、人员,特别是高级管理人员的职责权限。同时,将效能监察工作作为考核企业党风廉政建设的一项硬指标,建立效能监察领导责任制。③完善企业效能监察教育机制。开展经常性、群众性教育活动,展示效能监察工作成果,提高企业员工对效能监察工作的认识,达到积极主动配合效能监察工作的目的。④建立企业效能监察效果评价机制。参照企业规章制度、企业绩效考核评价体系、企业内控体系、企业经营管理成果、审计分析评价与报告以及国家有关法律法规建立操作性强的效能监察效果评价体系。(下转第19页)

(上接第20页)2.抓效能监察重点,把握好“三个关键环节”。①抓好企业效能监察文件体系健全完善的环节。认真研究效能监察运行体系,制定效能监察管理制度、工作流程和工作标准,从而实现企业效能监察内容、方法、程序和考评各工作环节运行规范化,达到闭环管理的目的。②把握好效能监察人力资源配备环节。加强效能监察力量,选拔“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的具备较强组织协调能力和学习能力的员工充实到纪检监察队伍中,确保效能监察工作的质量和效果。③抓好效能监察信息反馈环节。通过科技信息手段,拓宽监督渠道,建立起组织监督与群众监督相结合,内部监督与外部监督相结合的信息反馈网络,营造全员参与效能监察的氛围,确保效能监察领导机构及时发现企业中存在的“低效”和“不良”经营管理行为。

3.抓好效能监察推进,发挥“三个突出”作用。①突出自我优化,提高内控水平。通过建立灵敏有效的效能监察成果反馈体系,提高效能监察管理机制自我完善能力,建立确保对企业效能监察进行有效审核和改进的机制,不断完善健全效能监察运作体系,把效能监察工作提高到一个新的水平。②突出典型表率,加强分类指导。及时总结在效能监察工作中创造性地开展工作并成效显著的好经验,通过工作会、现场会和优秀效能监察项目评审会等方式予以宣传,发挥典型的带动和借鉴作用,形成以点带面,整体提高的局面。同时,上级纪检监察机关要加强工作指导,明确效能监察工作重点和方向。③突出考核激励,提高责任意识。在搞好企业效能监察成果认定的基础上,对效能监察突出的集体和个人进行表彰、奖励,对违纪违规的单位、部门和个人给与行政和经济上的处罚,将考核工作常态化,从而激发各级人员自觉履行职责意识和参与管理的热情。

总之,开展企业效能监察是企业纪检监察工作适应现代企业改革发展需要,强化企业内部监督管理的重要途径;建立和完善效能监察成效管理机制,是发挥企业效能监察作用的重要保证。实践中只要抓住效能监察的工作规律,建立起强有力的组织领导机制、科学规范的运作方式、一套行之有效的工作制度,并围绕企业生产经营中心开展工作,企业效能监察是一定能长期大有作为的。

(作者单位:广东省电力调度中心)