浅谈高校后勤实体的财务管理

邢红娇

高校后勤社会化改革，取得了一定的成果，然而各高校后勤社会化改革的步伐不同，后勤财务管理仍有缺陷，有隐患，这些缺陷和隐患影响着甚至阻碍着后勤社会化的进程，本文就当前后勤财务管理中存在的问题提出一些相应对策。

自2000年1月国务院转发了教育部等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》以来，高校后勤改革不断深入，后勤服务系统发生了深刻的变化，后勤服务体系大部分已经从学校行政管理系统中分离出来，成为相对独立的后勤经济实体，有的甚至成为具有法人资格的集团公司。后勤社会化改革提高了后勤服务质量，增大了学校后勤实体的经济实力，也加快了后勤产业化的进行。然而各高校后勤社会化改革的步伐不同，有相当一部分高校后勤实体在财务管理方面不规范、有缺陷，有的甚至存在着隐患，因而规范和完善高校后勤实体的财务管理就显得甚为重要。

一、当前高校后勤实体财务管理中存在的主要问题

（一）后勤实体财务管理目标不明确

高校后勤社会化改革的目标是：要使后勤实体实现“自我经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展”，其财务管理模式趋向企业化管理模式转变，其行为与经济利益挂钩，同样追求以实现利润最大化为目标，其具有经济属性。然而后勤实体又有别于企业的情形，后勤实体为高校教学、科研等工作提供保障与服务，它是整个高校正常运转中的有机组成部分，其肩负着“管理育人、服务育人、环境育人”的崇高使命，以社会效益最大化为出发点，其行为具有教育属性，体现了教育事业的公益性。高校后勤实体财务管理的目标既要考虑经济效益又要考虑社会效益，而这两者是一对矛盾的统一体。

（二）后勤财务核算模式多样、不规范

到目前为止，高校后勤实体无统一的行业财务管理办法，财务核算方法也不尽相同，有的采用事业财务核算模式，有的采用企业财务核算模式，有的采用事业和企业核算混合并存的财务核算模式，后勤财务核算模式多样化，致使同样内容的业务在不同核算模式下，会得出不同的核算结果，直接影响财务信息的真实性和可比性。

（三）后勤财务管理制度不健全

后勤财务从高校财务部门分离出来，负责后勤实体的财务管理工作，其财务管理制度建设有的沿用或者参照原有的事业财务管理制度，有的照搬企业的管理制度，而没有根据后勤实体内部特点建立和完善适应自身的财务管理制度。

（四）产权不清晰，后勤实体成本核算不真实

对于不具有法人资格的后勤实体，其经营使用的固定资产，产权属于国家高校，而不属于后勤实体，当前多数后勤实体使用高校的固定资产是无偿的，在成本计算过程中，并没有对使用的固定资产计提折旧，造成成本核算不真实，导致后勤经营实体的核算失真，其经营成果同样也是失真。

（五）监督、制约机制不完善，学校的总体利益受到侵害

有些高校后勤实体还没有达到自我经营、自负盈亏企业化经营的程度，而是通过和学校签订服务协议，由学校按协议提供服务费用，然而由于监督、制约机制不完善，经济责任制落实不到位，给一些用心不良的管理人员有可乘之机，从而导致违法违纪的行为，常出现赚了钱是个人的，赔了钱是学校的，这无形中侵害了学校的利益。

二、加强后勤财务管理，对其缺陷和隐患提出对策

（一）正确地认识后勤实体财务管理的目标

后勤实体财务管理的目标具有特殊性，其目标包含经济效益目标和社会效益目标，两者是一对矛盾的统一体，我们要正确地处理好两者的关系，后勤实体在提供服务时，不光要考虑到经济利益，还要注重社会效益，甚至必要时经济效益要让位于社会效益，后勤实体财务管理的目标：应以耗费最小的资源，获取最大的和最优质的服务。基于后勤实体财务管理的目标，广东技术师范学院已引进物业管理公司对学生公寓、校园绿化、卫生等进行管理，实现了资源耗费比较小，获取相对比较大的优质服务。

（二）规范高校后勤实体财务核算模式，使财务信息真实可比

高校的主管部门应当会同财政部门就高校后勤社会化改革进程中，在不同的阶段采用不同的会计核算模式做出指导性的意见，比如对非盈利性的后勤服务实体采用事业财务核算模式进行核算，对取得法人资格的后勤实体采用企业财务核算模式进行核算，只有规范和完善财务核算体系，财务的信息才能真正满足管理者和政府相关管理部门的需要。

（三）建立健全内部财务管理制度

要做好财务管理工作，制度建设先行。高校后勤实体必须建立起适应现代企业制度的内部财务管理制度，要根据自身的特点建立和完善内部控制制度、资金管理制度、预算控制制度、成本核算制度以及服务定价等制度，确保财务工作的规范化和制度化。

（四）加强成本核算管理

高校后勤社会化的显著特点是，管理向企业化转变，而企业化管理的核心之一就是要加强成本核算管理。其做法：一是要增强成本管理意识，杜绝浪费。二是要准确界定成本核算的范围和项目内容。三是要制定合理的消耗定额。四是要合理分摊公共费用。只有成本核算做到准确真实，才能符合后勤财务管理的目标。

（五）实行会计委派监督制约机制、落实经济责任制

学校后勤实体没有取得独立法人资格，财务管理达不到企业化运作时，学校应委派财务主管到后勤财务机构协助后勤实体进行财务管理工作，严格执行财经纪律，规范后勤实体会计核算和财务管理，对后勤实体发生的每一项经济业务进行有效的监督，并客观反映后勤实体财务状况和经营成果。实行会计委派制，有利于保证后勤实体会计信息的真实性，有利于经济责任制的落实，有利于后勤资产的安全。

（六）实行与经济责任制相结合的内部审计监督

当前学校与后勤实体的关系是由合同、协议来制约的甲乙方关系，学校用经济责任制规范后勤实体服务的经济活动，使用经济监控手段确定后勤服务实体的责、权、利。内部审计是严格监督、考核后勤财务资金管理的重要环节，是强化监督约束机制，使后勤实体经营取得实效的保障。经济责任制是做好高校后勤服务保障工作的准则，也是内部审计监督考核的依据，学校应通过内部审计来监督检查后勤实体对服务项目责任条款的履行情况，以此考核经营成果及服务质量。