四川农村信息化水平比较与发展对策

●杨 诚（成都信息工程学院 管理学院，成都 610103）

四川是中国农业大省之一，农村信息化程度不仅对四川经济和社会发展具有举足轻重的作用，而且对于全国农村信息化水平也将产生重要的影响，因此研究四川农村信息化的水平及其发展，显得尤其必要。2008年7月31日，四川省人民政府农业普查领导小组办公室和四川省统计局联合发布了《四川省第二次全国农业普查主要数据公报》，[1]公布了四川省第二次全国农业普查结果，为研究四川农村信息化水平提供了基本的统计数据。

1 四川农村信息化水平分析

1.1 农村信息化基础条件数据比较

根据《四川省第二次全国农业普查主要数据公报》《河南省第二次全国农业普查主要数据公报》[2]和《第二次全国农业普查主要数据公报》，[3]我们先对四川与河南、西部地区和全国的农村信息化基础条件作一个比较分析。

表1 四川与西部和全国农村信息化基础条件数据比较

电力和通讯设施是农村信息化的基础条件。到2006年底，四川已有96.8%的村通电，93.8%的村通了电话，70%的乡镇设有邮电所，从而大大改善了农村信息化基础条件。但是，通电村的比例仅高出西部地区0.8个百分点，通电话村的比例也刚好达到西部地区平均水平。与全国比较，通电村的比例低近2个百分点，通电话村的比例低近4个百分点，有邮电所乡镇的比例低11个多百分点。可见，四川农村电力和通讯设施还处于西部地区的中等水平、全国的中等偏下水平。

广播电视是农村信息传播的重要载体。到2006年底，四川70.7%的乡镇建起了广播电视站，61%的村安装了有线电视，95%的村能够接收电视节目。从与西部地区的比较来看，有广播电视站乡镇的比例高出3.3个百分点，安装了有线电视村的比例高出17.6个百分点，能接收电视节目村的比例基本相等。但与全国相比，有广播电视站乡镇的比例低0.6个百分点，安装了有线电视村的比例高3.6个百分点，能接收电视节目村的比例低2.6个百分点。这显示四川农村广播电视事业在西部地区来说已经处于较为领先的地位，但相对于全国来说仍然属于中等发展水平。

图书是信息传播的纸质媒体，在信息化发展中也具有相当重要的作用。到2006年底，四川有图书室文化站村的比例分别比西部低3.6个百分点，比全国低6.1个百分点。这说明四川农村图书文化事业的发展相对是比较滞后的。

电视、电话、电脑是三大信息终端。到2006年底，四川农村居民家庭每百户拥有彩电73.6部、固定电话35部、手机57.8部、电脑0.5台，除手机拥有数高出西部地区5.3部，其他都低于西部地区和全国平均水平，尤其是彩电和固定电话。彩电拥有数虽然只比西部地区少0.9台，但比全国却少13.7台。固定电话虽然之比西部地区少0.1部，但却比全国少16.9部。手机也比全国少12部，电脑比全国少1.7台。这说明，四川农村居民家庭信息终端产品拥有量尚处于西部地区的中等水平、全国的中下水平。

河南是我国第一农业大省，也是人口大省，在这方面四川与之颇为相似。但从表1的数据显示，四川除有广播电视的乡镇比例、安装了有线电视村（包括自然村）的比例等高于河南外，其余指标数据都低于河南。这说明河南的农村信息化建设已经远远走在四川的前面，四川除了广播电视事业发展领先于河南外，农村信息化建设的其他方面都落后于河南。

1.2 农村信息化水平总指数比较

为了能够从整体上考察四川农村信息化水平与河南、西部地区和全国的差异，我们选取表1中的2、3、5、6、8、10、11、12、13、14 等 10 个最能反映农村信息化水平的数据，作为农村信息化水平评价的基本指标，赋予每个指标相同的权重即均为10%，运用下面公式来计算出农村信息化水平总指数：[4]

式中，H（E）代表农村信息化发展水平总指数的得分，n为评价农村信息化水平的指标个数，Pi为第i个构成指标标准化后的值，Wi为第i个构成指标的权重。

在农村信息化水平评价指标中，有6个指标是百分比，有4个指标是拥有率。为了使量纲不同的各个指标转化为可以直接进行计算的数值，需要对各指标进行同一化即无量纲化处理。要无量纲化处理，就必须明确一个目标际值，即农村信息化实现的指标值。根据我国农村信息化建设的有关目标和政策，考虑客观实际情况，我们确定农村信息化水平评价指标的目标际值如表2所示。

表2 农村信息化水平评价指标目标际值

经无量纲化处理，四川、西部地区和全国农村信息化水平评价指标数据如表3所示：

根据农村信息化水平总指数计算公式计算得出，农村信息化水平总指数四川为61.6，河南为70.8，西部地区为61.8，全国为74.7，四川只比西部地区低0.2，但比河南低9.2，比全国低13.1。这说明，2006年底，四川农村信息化水平落后于河南，远低于全国平均水平，基本为西部地区平均水平。

在上述计算中，为简便，我们假定各指标权重是相同的，而事实上各指标权重是会有差异的。为进一步检验评价结果的可靠性，我们再用变异系数法来计算各指标的权重以及四川和河南、西部、全国的农村信息化水平总指数，其结果如表4所示。

表3 四川与河南、西部和全国农村信息化水平评价指标无量纲化数据

表4 四川与河南、西部和全国农村信息化指标权重及总指数得分（变异系数法）

变异系数法对各指标权重的确定是由各指标的变异系数计算得出的（指标权重=该指标的变异系数/所有指标的变异系数之和），而变异系数=该指标的标准差/该指标的均值。可见，运用变异系数法计算得出的结果，更能反映各评价对象之间的差异程度。由表4可知，四川的得分低于河南和全国，但略高于西部地区。与上述方法计算结果相比，只是四川与西部地区的比较高低略有变化。所以，综合来看，四川农村信息化水平落后于河南，接近于西部地区平均水平，低于全国平均水平。

2 四川农村信息化建设的对策

2.1 继续稳步推进农村广播电视事业的发展

近年来，四川农村广播电视事业得到了长足的发展。从第二次全国农业普查结果来看，四川安装了有线电视村的比例都高于河南、西部和全国。有广播电视站的乡镇比例也高于河南和西部，只是略低于全国。但是，能接收电视节目村的比例却低于河南和全国，只是略高于西部。四川应当注意保持广播电视事业的领先地位，力争做到乡乡都有广播电视站，积极扩大能接收电视节目村的比例，以满足农民对广播电视节目的需求。同时，要认真落实好财政对家电下乡试点补贴的惠农政策，鼓励农民购买彩电，以提高农民家庭彩电拥有率。要把乡镇广播电视站建成农村信息传播的主阵地，积极开办贴近农民生活和农村发展的自办节目，做好农村广播电视设施维护和农民电视维修服务等工作，决不能把广播电视站搞成一个只管收取电视服务费的收费站。

2.2 加快农村通讯设施建设，高度重视移动通信事业发展

随着电话村村通工程建设的大力推进，在电信、移动、联通、卫通等几大通信营运商的积极参与下，四川农村通电话村的比例已经达到了93.8%，与西部地区的平均水平持平，但却大大落后于河南和全国。为了尽快缩短在这一方面与河南和全国的差距，四川应当加快农村通讯设施建设步伐，力争尽快实现“村村通电话”的农村信息化建设基本目标。固定电话不仅是有线通话设备，而且也是通过ADSL实现家庭上网的重要媒介，但是由于固定电话的高收费问题，在移动通信费用和手机售价日益降低的背景下，农民家庭安装和使用固定电话的积极性受到了很大的抑制。从第二次全国农业普查结果可以看出，不管是四川还是河南，西部地区还是全国，固定电话的拥有率都远远低于手机的拥有率。有关部门应当取消或者减免农村固定电话座机费，采用套餐制、包月制等替代座机费，积极扶持农民安装和使用固定电话。同时，应当适应农村家庭手机拥有量快速增长的发展趋势，把农民手中的手机作为农民信息获取的主要渠道，努力做好手机信息增值服务，加快移动通信事业的发展。

2.3 加强乡镇邮政网点建设，增强农村邮政服务功能

乡镇邮政网点不仅承担着为农村和农民提供报刊发行、书信传递、储蓄汇兑等业务，而且也是农村重要的物流渠道。据四川省邮政管理局网站公布的四川省邮政业发展情况统计数据，2008年7—11月，四川省邮政业月均业务量函件1213万件、包裹17万件、快递369万件、订销报刊6685万份、汇兑73万笔，月均业务收入23354万元，其中快递业务收入近7830万元，占全部业务收入的33.5%。[5]这说明快递业务已经成为全省邮政业的重要收入来源，也意味着邮政业成为了快递行业重要的生力军，尤其是在其他快递企业还难以将服务网络延伸到广大农村市场的情形下，乡镇邮政网点具有其独有的优势，是农村物流特别是快递业务的主渠道。所以，四川邮政业应当重视乡镇邮政网点的建设，力争尽快使邮政所覆盖全省90%以上的乡镇，以满足农村经济社会发展对邮政业务的需求，为农村信息化发展提供良好的支持。

2.4 加快农村图书室建设，提升农村信息化整体水平

农村信息化建设不仅要重视电子信息技术在农村的应用，也不可忽视纸质信息载体的传播作用。由于受低文化程度和低经济收入的影响，农村家庭订阅报刊和购买图书的积极性不会很高。而建立农村图书室，为广大农民提供报刊和图书阅读的公共服务，是改变农村信息渠道不畅、缩小城乡数字鸿沟的必然举措。所以，图书室的建设是农村信息化建设的重要任务之一，受到了各地政府的重视。比如像河南这样经济并不发达的省份，其有图书室文化站的村的比例已经达到了13.6%，比全国的13.4%还高出0.2个百分点。而四川呢，才达到7.3%，比河南低6.3个百分点，差距不小。如果不加快农村图书室的建设，势必影响四川农村信息化整体水平的提升，也极不利于四川社会主义新农村的建设。

2.5 积极培育农民信息需求，不断提高农村信息化应用水平

农民信息需求不仅决定了农村信息化建设的内容和方式，而且决定了农村信息化服务的运行机制和模式。所以，提高农民对农村信息化重要性的认识对于推进农村信息化建设非常重要。为此，政府要加强对农村信息化政策的宣讲，特别是要加强信息化试点、示范工作，抓好农村干部、专业经营户、科技示范户、农村经纪人的带头作用，以典型示范和榜样力量去激发农民的信息需求欲望，做好农民信息需求引导工作。

一般来说，文化程度对农民信息需求会产生非常重要的影响作用。文化程度高者不仅信息接受能力更强，而且信息需求也会更大。但第二次全国农业普查结果显示，2006年末，四川省共有农业从业人员2605万人，其中具有初中及以上文化程度的仅占35%，约有2/3的农业从业人员文化程度为小学、文盲。所以，应当大力发展农村教育事业，重视举办乡镇职业技术学校和农村远程教育，积极提高农业从业人员、农村劳动力的文化程度和专业技能，以保障农村信息化的可持续发展。

只有最大程度地满足了农民对信息的需求，才会反过来刺激农民信息需求的增长，农村信息化才不会成为一潭死水。而农民的信息需求是多方面的，这些信息资源又被掌握在不同的政府部门和其他组织手中，信息来源复杂，信息质量良莠不齐，而且真假难辨，常常会使信息辨析能力不强的农民无所适从。所以，应当建立统一的农村信息发布机构，归口负责涉农信息的收集、整理和发布。要认真分析不同区域、不同情况的农民信息需求的差异性、特殊性，以农民需求为导向进行信息资源开发和提供信息服务，确保信息的准确性、及时性、针对性和实效性。

2.6 积极扶持农村信息技术应用，推动农村信息化向纵深发展

农村信息化建设的首要任务是以信息化推进现代农业发展，提高农民收入，改善农民生活，所以农民对信息技术的应用是衡量农村信息化水平的重要指标。而信息技术的应用是一种高成本、高风险的事情，当依靠政府投入基本完成了农村信息化基础设施建设的任务之后，各级政府部门由原来农村信息化包办的地位逐渐从农村信息化的市场中退出来，把政府对信息化直接的资金投入转变为对农民信息化建设的种子资金或配套资金，让农民自身逐渐成为信息化的真正主体，同时也推进农村信息化的市场化建设。但是，一般来说，只有当农民从信息技术应用中得到了实际的好处，获得了较大的利益之后，他们才会积极投资到农村信息化之中去。所以，尚处于政府引导而非农民自觉行为的信息化应用初级阶段，信息技术的高风险完全由农民来承担一定会严重挫伤他们应用信息技术的积极性。因而，政府应采取积极扶持的政策，譬如义务培训政策，信息终端购置财政补贴政策，通信费、网络使用费减免政策，等等，来推动农民对信息技术的应用，从而促进农村信息化建设向纵深发展。

[1]四川省人民政府农业普查领导小组办公室，四川省统计局.四川省第二次全国农业普查主要数据公报 [EB/OL].[2008－07－31].http://www.sc.stats.gov.cn/Select.asp?Tag=8042&File=Info/gb/np2008.htm.

[2]河南省人民政府农业普查领导小组办公室，河南省统计局.河南省第二次全国农业普查主要数据公报 [ EB/OL].[2008－07－14].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/pcgb/webinfo/2008/11/12258 64379168439.htm.

[3]国务院第二次全国农业普查领导小组办公室，中华人民共和国国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报 [ EB/OL].[2008－02－21].http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080221_40 2463655.htm.

[4]李道亮.中国农村信息化发展报告（2007）[R].北京：中国农业科学技术出版社，2007：200.

[5]四川省邮政管理局.四川省邮政业发展情况表 [DB/OL].[2008－12－18].http://sc.chinapost.gov.cn/folder310/2008/08/2008-08-2114395.html.