机耕道建设的投资标准与扶持措施

■ 长沙县农机局 毛光辉

目前农村机耕道建设远远不能适应农业生产和农机化发展的需要，存在无统一管理部门、无统一规划、无统一建设标准、无统一养护要求等问题。根据长沙县实施“湖南省农村机耕道建设试点项目”经验和当前农村实际，就机耕道建设提出建议，供参考。

1 作好规划并明确管理部门

（1）建立协调机制。对于机耕道建设，长沙县早在2007年就以长县政纪【2007】35号会议纪要明确：政府办牵头，农机局具体负责，财政、交通、农业、国土、规划、农开办等部门协调配合，共同做好农田集约经营区内机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护工作。然而，至今县编办还没有将机耕道建设工作纳入农机部门职能职责，相关部门、乡镇村组及企业等在农村基础设施建设中各自为政。因此，应尽快将机耕道建设与管理列入政府议事日程，加强领导与协调，把机耕道建设列为社会主义新农村建设的一项重要内容，与新农村建设的其它工作同步推进。同时要明确农机管理部门为机耕道建设主管部门，将机耕道建设的规划布局、管理维护等纳入农机部门职能职责。

（2）做好整体规划布局。按“规划一步到位，建设分步实施”的原则，将农村机耕道纳入新农村建设。首先要组织专业技术人员，做好调查摸底;二要制定全县路网体系整体规划，减少断头路;三要制定详细规划，做到“一个乡镇一张图”。

（3）借鉴春华镇试点经验。目前全省还没有机耕道建设技术标准，长沙县现有的机耕道大多由村级集体自行修建或利用农业综合开发，土地整理等项目资金组织村民修建，标准不一、随意性大、施工质量不高。在一些地方，随着土地整理或其他建设项目的实施，原有机耕道已不复存在。有的地方虽有新修道路，甚至全都水泥硬化，却不适应农业机械的通行。根据春华镇蔬菜基地机耕道建设试点经验，县农机局总结整理了蔬菜基地机耕道建设参考技术标准。长沙县的花木、茶叶生产基地机耕道建设也可根据具体情况参照蔬菜机耕道标准建设。茶山翻耕主要是小型机械（旱土耕耘机），机耕道下地坡口应不小于1m；花木移栽有时需大型机械（如挖坑机），花木机耕道宽至少为3.5m，路面为砂石路面，下地坡口要达到3.5 m。建议尽快出台全省各种类型机耕道建设技术标准，使机耕道建设有章可循，按标准施工。

2 出台建设规范和投资标准

（1）机耕道建设技术规范。为便于农业机械进出田间作业，参照长沙县春华镇机耕道建设试点，田间每间隔160～320m修建一条主道，每间隔60～80m修建一条次道;机耕道布局参考标准应根据当地人口数量、地形条件及田块大小，每间隔300～500m修建一条3.5m宽的主道，每间隔100～200m修建一条次道为合适。

（2）机耕道建设投资标准。春华镇蔬菜机耕道建设试点项目，修建3.5m宽的水泥混凝土路为20万元/km；2.5km宽的水泥混凝土路为16万元/km，2.5 m宽的砂石路为3.5万元/km（不含供、排水及路边绿化）。目前国土整理、农业综合开发机耕道建设基本投资为：新修3.5 m宽的砂石路为4万元/km，水泥混凝土路为16～17万元/km；新修2.5 m宽的砂石路为3万元/km，混凝土路为12～13万元/km；老路改造3.5 m宽的砂石路为3万元/km，混凝土路为15～16万元/km；老路改造2.5 m宽的砂石路为2万元/km，混凝土路为11～12万元/km。根据蔬菜机耕道建设试点项目和国土整理、农业综合开发机耕道建设投资标准，建议机耕道建设投资参考标准为：砂石路3.5 m宽为4万元/km，砂石路2.5 m宽为3万元/km；混凝土路3.5 m宽为16～18万元/km，混凝土路2.5 m宽为12～14万元/km。

（3）机耕道建设资金扶持标准。参照农机购置补贴或乡村公路建设以奖代补方法，政府应对机耕道建设给予一定比例的资金补贴。财政投入的比例不少于30%，农民、业主自筹不高于70%。为引导农民、业主多修路、修好路，建议财政投入实行以奖代补办法，标准为：路基宽4.5 m、路面宽3.5 m的水泥路混凝土路面，每km以奖代补5万元；路基宽3.5 m、路面宽2.5 m的水泥路混凝土路面每1 km以奖代补4万元；砂石路面，每km以奖代补1万元。

3 制定扶持措施

（1）建立长效的投入机制。目前机耕道建设，从省市到县基本没有专项扶持资金。虽然长沙县每年从各项目中挤出机耕道建设资金总额40万～60万元，但仍是杯水车薪。建议加大政策扶持和专项资金的支持,建立以群众投入为主体、财政投入为引导、项目投入作驱动的投入机制。依据《农业机械化促进法》的规定，建立农村机耕道路建设和维护专项资金，将机耕道建设与土地平整、农业综合开发、建整扶贫、农村公路建设、生态环境综合治理等相关项目结合起来，各负其责、共同实施山水路的综合治理。

（2）解决机耕道建设用地。目前长沙县机耕道建设用地解决的途径有三种：一是国土整理项目、农业综合开发项目先集中把农户的田收回来，把机耕道修好、土地整理后，再把田块分给农户；二是业主（现代农庄、农业企业、合作社）从农户手中把田流转过来，根据田地面积，合理安排机耕道修建用地。如圣毅园、金山粮油、隆平高科等基地；三是村组自行修建，建设占地、青苗和附作物补偿，采用村民“一事一议”的办法，由村组协调解决。机耕道建设用地，建议不搞征地、不搞拆迁，采取村民“一事一议”，占地自调、补偿自负、矛盾自化的办法来解决。

（3）提供机耕道建设技术服务。目前机耕道建设没有专业技术人员，没有专业仪器设备，技术服务严重滞后。建议设立农村机耕道路勘测设计所和质量监督站，培训专业技术人员，购置必要的仪器设备，创造条件取得勘测设计资质，为机耕道建设提供规划、勘测、设计等方面的技术服务和质量监督与工程监理服务。

（4）做好机耕道后期管理和养护。目前，长沙县机耕道后期管护有两种方式：一种是以村组为主，农户投工投劳；另一种是业主自行修建，自行养护。村组农户投工投劳的养护方式占绝大多数，然而年年修路，年年走烂路，几乎处于无养护状态。为建立和完善机耕道管护制度，使机耕道建管制度化、规范化，建议按照“谁受益、谁投入”的原则，采取集中整修和平时补修相结合的办法，加强对农村机耕道的常年养护。一是以村组为单位，搞好一年一度的夏修和冬修，平日做到随损随修；二是每个村确定1～2名专职养护人员，落实责任，常年管护；三是养护经费实行县乡村三级共筹，采取县财政拨一点、乡镇财政补一点、村民自筹一点的办法，要保证每村每年至少有l万元的养护经费。