推动TD发展需落实监管政策

辽宁省通信管理局 | 金玉森

目前，我国各级电信监管机构需要向各级政府大力宣传TDSCDMA技术，以形成国家行政力，齐抓共管、全面落实，切实地将支持TD发展工作落在实处。

>>TD的发展，需要相关监管部门的大力宣传。

如同其他新技术一样，拥有我国自主知识产权的TD-SCDMA（以下简称TD）技术，在运行初期也出现了诸如通话不畅等不尽如人意的问题。要解决这些问题，除了通过产业链努力解决技术问题外，还需要各级政府及监管部门给予优惠政策支持，大力推动商用。

相关部门需要从财政、税收、用地、资费、服务、研发、管理等各方面出发，共同落实TD发展的优惠政策。

发展进度较慢

有资料显示，经过3G元年建设，2009年全国完成投资1435亿元，建设基站28.5万个，有效地拉动了如芯片产业、通信设备制造、测试仪表、社会管理、公共管理等上下游产业的发展和完善。

我国自主创新的TD技术发展也取得了质的进展—TD演进技术方案成为4G国际标准候选技术之一。但TD用户数却远远没有达到预计的规模，截止到2009年底，全国3G用户超过1500万户，中国移动TD用户数仅达到551万，是其年初计划达到3G目标用户数的1/2。与此同时，已建成的TD基站8.7万个，占全国3G基站的30.5%，覆盖70%的城市。

今年，中国移动计划仅用一年时间完成两年的TD用户放号任务，预计年底TD用户将达到5000万户，届时全国3G用户将达到1.1亿户，即中国移动的TD用户将要取得3G市场近1 /2的天下。

根据中国移动TD的发展现状和全面提速的要求，需要电信监管部门履职配套、全面强化工作。从而做到监管到位，推进TD发展到位的目的。

支持TD发展的具体措施

笔者认为，当前要履行电信监管职责、支持TD发展，需主要抓好以下工作。

第一，明确电信监管职责，划清思想界限。各级电信监管工作者在思想上务必明确各自肩负的职责，在加大对TD发展的支持力度的同时，还要做到落实国家制定的相关优惠政策。

此外，各级电信监管工作者一定要端正认识，在思想上划清履职的原则界限。环境再复杂、工作再难，也要做到勤政廉政，正确履行职责。监管部门要上下齐心，共同把支持TD发展这项工作做好，力争监管到位、做出成效。

第二，继续宣传支持TD发展的各项优惠政策，做好督促检查工作。目前，有的政府还没有全面展开TD建设工作，对于TD建设、税收、规划、征地、资费、服务、管理等优惠政策还没有落实。

对此，云南省通信管理局的做法是，首先协调好省委、省政府关系，取得各方支持；其次，在做好协调组织全省召开会议、下发文件工作的同时，还要到各地政府检查工作并及时向上反馈问题；此外，还要派遣相关人员在省政府督察TD规划的落实情况，把检查的问题及时反馈给政府来解决，确保地区建设、行业发展与共建共享建设工作到位。云南省通信管理局的这一举措效果明显，值得各级各地电信监管部门参考学习。

第三，创造条件，加大支持TD发展的力度。TD的发展，关系到中国自主创新知识品牌能否在世界电信技术前沿占据一席之地，对于我国能否成为世界电信强国，彻底摆脱发达国家在电信技术方面的垄断也有重大意义。可以说TD的发展是关乎电信发展全局、战略性、根本性的大事。

TD优惠政策需长期实施

世界上任何一项产品走向市场都要经历产品研制、市场开发、占领市场、退出市场这样四个阶段，TD的发展也是如此。这一过程在直角坐标系中可以形容为在第一象限里的一个上升正弦值曲线。一项产品从研制到走向市场再到退出市场经历这样四个阶段少则几年、多则几十年都有，是一个长期持续的过程。

为此，落实国家对TD发展的支持和优惠政策是一项长期的任务，而相关电信监管部门对于TD市场的监管也是不可或缺的。

当前，社会用户对于TD了解较少，对于运营商推广的TD业务了解也很有限，这就需要我们加大对TD的宣传力度和对TD业务的落实力度。基于国家对我国自主创新的TD技术发展的支持，各级电信监管机构需要向各级政府大力宣传，加大国家各级政府对TD发展的重视程度，以形成国家行政力，齐抓共管、全面落实，切实地将支持TD发展工作落在实处。

今年，根据国家政策，我国要进一步转变经济发展方式，调整产业结构。TD技术与国民经济各行业的发展相互依存、互相推动，这实际上也给TD发展提供了广阔的市场和空间。电信监管机构要利用政策调整关系，调动中国移动、各行业、各地政府的积极性，利用好国家给予的各项支持TD技术业务发展的优惠政策，真正推动TD朝着利好的方向发展。