服务业国际转移下的北京服务贸易

○温晓红

（北京市社会科学院经济研究所 北京 100101）

20世纪90年代以来，随着经济全球化加深和国际产业结构调整，服务业大规模的国际转移趋势日益明显。突出表现在：一是服务业跨国投资迅猛增长，二是服务外包异军突起。以商业存在和服务外包为主要转移方式的服务业国际转移直接推动了服务贸易的加速发展和新兴服务贸易的涌现。

发达国家服务业转移，为北京扩大服务贸易和优化贸易结构带来了重大的历史性机遇。作为中国首都和全国政治、文化、国际交往中心，北京凭借其丰富的人才、科技、信息等资源优势，经济发展迅速，产业结构不断调整和优化。北京已经率先在全国构建起以服务经济为主导的产业结构。北京丰富的战略资源、雄厚的产业基础等为其扩大服务贸易提供了难得的比较优势。在经济全球化下，北京充分利用国际国内两个市场、不断吸收国内外优势资源，现代服务业取得长足发展、竞争力逐步增强。随着中国服务贸易领域开放进程加快，北京服务贸易呈现加速发展态势，并取得显著进展。目前，北京已经成为中国境内最大的服务业中心、服务贸易的重要基地和服务业国际化发展的领先城市。

一、北京服务贸易发展现状

1、北京服务贸易增长快于服务业GDP的增长，服务贸易依存度逐年提高

北京服务贸易持续较快发展，服务贸易规模快速扩大。北京贸易服务进出口总额从2003年的162.2亿美元增长到2007年的503亿美元。5年里，服务贸易规模增长了3倍。同期，服务贸易出口规模也扩大了3倍，2007年服务贸易出口额为252.8亿美元。

表1 2003—2007年北京服务贸易出口占第三产业增加值比重变化

服务贸易占服务业增加值的比重一定程度上反映了服务业国际化程度和国际竞争力。2003年以来，北京服务贸易增长快于北京服务业GDP的增长，贸易依存度逐年提高。2007年，北京服务贸易同比增长27.9%，大大高于同期服务业GDP 13.8%的增长速度。服务贸易出口占北京服务业比重稳步上升，见表1。2007年，北京服务贸易出口额占服务业增加值比重从2003年的19.8%提高到28.5%。上述比较说明，北京服务业国际化水平显著提高。

与北京货物贸易逆差不同，北京服务贸易5年来一直保持着顺差，见图1。从这个意义上，我们似乎可以得出这样的结论：相对于制造业，北京服务业更具比较优势。

2、北京是中国服务贸易的重要基地，服务贸易相对优势成为北京辐射能力的重要体现

图1 2003—2007年北京服务贸易进出口额变化

北京服务贸易在全国处于领先地位，北京是中国服务贸易的最主要地区，北京的服务贸易对全国产生了重要的影响。“北京进出口贸易，尤其是服务贸易和转口贸易的迅速发展，使北京成为我国重要的非港口式贸易中心”。从规模上看，北京服务贸易进出口总额在全国占有举足轻重的地位。2007年，北京服务贸易进出口总额位列全国第二（上海第一），占全国服务贸易总额的五分之一。其中，出口占全国服务贸易出口额的20.8%。同期北京服务业增加值只占全国服务业增加值的7%，说明北京服务业在全国的优势地位比较突出。

2007年，北京市货物贸易总额1929.46亿美元，占全国货物贸易总额的8.9%，服务贸易总额503.06亿美元，占全国服务贸易总额的20%；全国货物贸易进出口与服务贸易进出口的比例为8.7∶1，而北京则达到4∶1；全国货物贸易出口与服务贸易出口的比例为10∶1，而北京则达到2∶1；全国服务贸易是逆差，而北京服务贸易是顺差。以上对比说明，北京在服务贸易领域具有比较明显的优势，贸易结构也相对优化。

从结构角度看，北京服务贸易优势更加突出。在中国服务贸易的若干新兴领域，北京的服务贸易额所占比例更高。北京在中国服务贸易中的保险业、通讯邮电业、建筑劳务领域、计算机和信息业、咨询以及电影和影像业方面都占有重要的地位，对全国服务贸易的贡献更加显著。2007年，北京通讯邮电进出口占全国的81.5%，电影音像占82%，建筑安装及劳务承包占56%，计算机信息服务占38%，咨询服务占25.8%，广告宣传占30.8%，专利特许占20%，其他事业服务占21%。其中，北京高附加值服务（通讯服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、咨询、广告和宣传、电影和音像）出口总额达79.5亿美元，占全国高附加值服务出口的38.2%，排名第一。

3、服务贸易优势领域从传统行业转向新兴、高附加值行业

北京服务业结构优化在服务贸易中得到初步体现。在服务贸易统计中，运输、旅游和其他商业服务（主要包括通信服务、建筑服务、保险、金融、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、咨询、会计、法律、广告及文体娱乐服务等）是最重要的三大类别。北京服务贸易出口行业中，前5大行业依次为旅游、运输、咨询、建筑和其他商业服务，见图2。虽然旅游、运输、建筑安装等劳动密集型服务贸易仍然占较大比例，但值得注意的变化是，近年来，以通讯服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、咨询、广告和宣传、电影音像为代表的北京高附加值服务出口增长较快，占服务贸易出口总额的比重迅速上升。2007年，北京高附加值服务出口达79.5亿美元，而2003年为22.37亿美元；出口比重也从2003年的27.1%上升到2007年的31.4%。目前，北京在咨询、建筑安装与劳务承包、计算机和信息服务领域已经具有一定国际竞争力，是北京贸易顺差最大的3个行业。咨询、计算机和信息技术、电影音像贸易规模和贸易顺差扩大趋势显著，正在成为北京服务贸易新的优势领域，有望成为带动北京服务业国际化的新增长点。

图2 2007年北京服务贸易出口的行业构成

二、承接国际服务业转移是推动北京服务贸易发展的重要因素

北京城市功能的定位、比较发达的服务业和人力资源优势使得北京在承接国际服务业转移，尤其是吸收国际高端资源中优势地位凸显。服务贸易领域成为北京吸引外资的最主要领域，外资流向呈现明显的首都特色。境内商业存在、服务外包和外资集中流向更具竞争力的高附加值、高辐射、高效益服务部门，极大地优化了服务贸易结构，增强了北京高端服务的供给能力，成为推动服务贸易发展的重要力量。

1、商业存在是扩大北京服务贸易的重要力量

商业存在（Commercial Presence）是《服务贸易总协定》定义的服务贸易四种模式之一，指一成员的服务提供者在任何其他成员境内建立商业机构（附属企业或分支机构），为所在国和其他成员的服务消费者提供服务。具体包括境内商业存在和境外商业存在两部分。北京的境内商业存在是指境外服务提供者（个人、企业或经济实体）通过在北京设立合资、合作或独资的服务性企业、分支机构（以下简称境外附属机构）对中国境内提供服务。外商投资企业和机构对于提升北京服务业国际竞争力，扩大服务贸易发展发挥重要作用。

随着中国经济的高速发展和巨大市场潜力的吸引，北京服务贸易领域吸引外资的能力进一步加强，服务业境外附属机构数量增加迅速，境内商业存在服务贸易规模增速迅猛。2007年，服务业境外附属机构有6785家，占外资企业总数的57.2%，与2006年相比，经营企业数量增长了22.45%；对中国境内的服务营业收入为277.7亿美元，同比增长了1.3倍。其中，信息传输、计算机服务和软件业、交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业是北京境内商业存在最主要的三大行业。上述3个行业的境外附属机构对中国境内的服务营业收入为222.3亿美元，占境内商业存在的80%。

目前，北京外资服务企业是跨境服务贸易的主体。在运输、旅游、金融服务、计算机和信息服务、专利、广告宣传等领域跨境贸易领先国内企业，占有主要市场份额。外资服务企业不仅是这些领域服务的主要提供者，同时也是主要需求者。这一特点在计算机和信息服务业更加突出。计算机和信息服务业是北京服务国际化程度最高的行业，也是北京服务业重点优势产业。2007年，该行业进出口占全国的36%，贸易顺差近9亿美元，其中，外资机构出口占比达91%，外资机构进口占比达76%。境外附属机构对中国提供的服务主要是电信服务和软件开发。

2、服务外包推动服务业进入全球分工体系，并向产业价值链高端升级

近年来，服务外包正由发达国家加快向发展中国家梯次转移，已经成为新一轮国际产业转移的主要形式。北京软件、信息产业优势明显，拥有全国最丰富的人力资源和科技研发资源，高技术服务业发展初具规模，在承接国际服务业转移上具有比较优势，服务外包发展很快，已经成为中国服务外包中心之一。2006年，北京被商务部、信息产业部和科技部授予“中国服务外包基地城市”称号。

服务外包成为北京生产性服务业国际化发展的重要途径。北京服务外包产业涉及面广，涵盖了信息服务外包、研发服务外包、生物医药外包、商务服务外包、金融后台服务外包和游戏动漫外包等生产性服务业领域。领军的服务外包企业有以博彦科技、用友软件、文思创新、方正国际、海辉高科等为代表的信息服务外包企业，以华道数据、爱诺信泰等代表的金融保险外包企业和以康龙化成、保诺科技等为代表的医药研发外包企业。

北京是我国主要的软件外包基地之一。中关村成为中国对外承接软件外包服务的排头兵，全国40%以上的软件与信息技术服务外包业务来自这里。软件园聚集了大量知名的软件外包企业，如在国内软件外包服务排名前十位的文思创新、软通动力、博彦科技、东软股份等。客户包括IBM、宝洁、杜邦、思科、荷兰银行、联合利华、罗克韦尔等跨国公司。目前，北京大约有400家企业从事离岸信息技术外包，业务量每年超过15亿美元。以IT服务为例，在北京，有40%的软件企业参与外包项目，软件行业60%˜70%的营业额来自外包。2007年，北京软件出口额有4.6亿美元，是2001年的6.6倍，占全国软件出口总值的41.8%。

3、外资集中流向北京高附加值服务业，极大地优化服务贸易结构

北京城市功能的定位、比较发达的服务业和人力资源优势使得北京在服务贸易领域吸引外资的能力较强。北京服务业国际化发展的一个显著特点是服务业始终是跨国公司投资北京最集中的主要领域，这在国内是比较独特的现象。北京服务业利用外资最早可以追溯到1982年，我国第一家外商直接投资的企业——建国饭店在北京诞生。2001年中国加入世界贸易组织，服务业加大开放步伐，开始全方位、承诺性的开放。迄今为止，100多个服务贸易部门已向外资开放。随着中国经济的持续快速发展和巨大市场潜力的吸引，北京服务贸易领域吸引外资的能力将进一步加强，FDI投资北京转向服务贸易领域的趋势愈加明显。近年来，北京服务业利用外资占全国利用外资总额的比重总体呈上升趋势。2003年，北京服务业实际利用外资14.05亿美元，2007年增加到40.8美元，增长了2.8倍；2003年，服务业实际利用外资占全市实际利用外资比重62.4%，2007年，占全市实际利用外资比重达到80.6%，提高了18.4个百分点。与此同时，北京境内商业存在的数量和规模显著增长。2007年，北京服务业新设立外商投资企业1957个，占同期新设立外商投资企业的90%。2007年底，北京服务业境外附属机构累计达6785家，占外资企业总数的57.2%。

外资向北京服务业的优势行业集中趋势明显，主要投向北京房地产业、商务、信息、咨询、物流等生产性服务业、专有技术和技术咨询等高附加值服务产业。从具体的行业来看，外商直接投资集中投向房地产业、租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业、批发和零售业等行业，这5个行业吸引的外商直接投资占据了绝大多数份额。2007年，上述5行业实际FDI占北京实际利用外资总额的比重达到72.4%，占服务业实际利用外资比例更高，达到89.9%，说明FDI投资北京的行业集中度非常高。其中，房地产业为服务贸易领域利用外资最多的行业，其次是租赁和商务服务业，第三是信息传输、计算机服务和软件业，这3个行业实际利用外资占比均超过15%。

外资流向凸显北京吸收国际高端资源的优势地位。跨国公司在京设立研发机构、物流中心、投资性公司和地区总部继续增加。截至2007年年底，世界500强企业累计有203家来京投资，累计设立投资性公司154家，商务部认定的跨国公司地区总部20家，累计批准设立研发功能为主的外商投资企业277家。北京作为跨国公司在华投资的地区总部，其功能地位日渐突出。

三、扩大服务贸易的政策措施

在经济全球化背景下，北京服务业的发展和竞争力的提高必须充分利用全球市场，寻求外部资源、资本、技术来源。北京服务贸易已在快速增长，而其进一步增长的空间还相当大。建议进一步扩大服务贸易并将其作为促进北京经济发展方式转变、优化北京贸易结构和增强核心服务供给能力的工具。

1、发展服务外包产业，加快向产业价值链高端升级

服务外包是企业通过将部分非核心服务业务或项目委托给其他专业企业以提高自身竞争优势的一种经营方式。服务外包大致有两种形式，一种是信息技术外包（ITO），另一种是业务流程外包（BPO），根据外包目的地又可分为在岸服务外包和离岸服务外包。

服务外包的实质就在于“只做自己最擅长的，其他的都交给别人去做”。因此，北京发展服务外包，不仅要发展离岸服务外包，同时不要忽视了在岸服务外包。

北京是中国文化、教育和科技中心，跨国公司地区总部数目高居全国第一，发达的城市经济、基础设施以及未来发展取向都为发展服务外包提供了巨大的空间。北京拥有丰富的人力资源、众多的高等院校和研究机构，在知识储备和人才培养上有着不可比拟的优势。北京可以通过三种方式发展服务外包。

第一，继续吸引跨国公司在北京设立地区总部、研发中心。在新一轮全球产业结构重组中，跨国公司发挥着关键性作用。他们通过建立可控制的离岸中心或子公司服务于第三方，而不直接地向当地的服务提供者分包业务。因此，应该充分借助跨国公司的力量，加强与跨国公司的合作，吸引其在北京设立服务外包中心，带动发展出口导向型的服务加工贸易。

第二，利用现有的制造业基础发展外包服务业，特别是生产性服务外包。大量的跨国企业和机构已经或将要进驻中国拓展业务，他们的服务需求是一个巨大的市场。向这些机构和企业提供相关的商务服务，如战略咨询与管理、研究开发、产品设计、物流、公共关系、金融服务等，发展“为生产服务”的服务外包，从而使北京能够更充分地分享“中国制造”的好处，这也是北京高起点承接服务外包的一个切实可行的切入点。

第三，实施“走出去”战略。积极支持规模实力较强的本土服务企业走出国门，开拓国际市场。一是在境外设立研究开发、市场营销及服务机构，更加贴近发包市场，为客户量身定做符合其商业习惯并能适应中国市场特殊要求的解决方案；二是进行服务业跨国并购，可以对国外公司，也可以对客户的内部服务部门；三是鼓励以获取国际销售渠道、客户资源、树立品牌形象、培养专业技能为目标，与领先的跨国公司开展合资合作。

2、扩大文化贸易，重点发展内容产业和版权贸易产业

文化商品与服务的跨国交易除了具有一般商品与服务贸易的基本功能与作用外，其还是一国扩大民族影响、提升国际地位的主要手段。进入21世纪，文化贸易呈现出迅猛发展的强劲势头，不仅创造了大量的就业机会，而且成为某些国家经济发展的新引擎。然而，令人遗憾的是，目前，中国的文化贸易与其强劲的货物贸易相比，则处于弱势地位。与商品贸易巨大顺差形成鲜明对比的是，中国对外文化贸易近年来连续出现严重逆差。

文化贸易应该是北京扩大服务贸易的最有潜力的优势领域。北京文化底蕴深厚，创意资源丰富，扩大文化贸易具有许多国内其他城市和国外城市所不具备的优越条件。积极发展文化创意产业，抓住全球文化创意产业国际化的有利机遇，实施国际化发展战略，不断提升北京文化创意产业的国际竞争力，推动文化商品和服务走向国际市场。

目前，北京文化贸易巨大的增长潜力远未得到应有的开发。北京发展文化创意产业应该突出重点，扬长避短。其中，内容产业和版权贸易产业应该作为发展重点。内容产业是20世纪90年代在以计算机技术为代表的数字化发展背景下产生的新概念，也称信息内容产业、数字内容产业。1996年欧盟《信息社会2000计划》进一步明确其内涵，包括制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的行业。具体指媒体印刷品（书报、杂志）、电子出版物（数据库、电子音像、光盘、游戏软件）和音像传播（影视、录像、广播）。内容产业是具有高增长性、能够创造高附加值的新型产业，而且对民族文化的宣传发扬、国家形象的塑造和提升，以及向其他产业领域进军都具有重要的现实意义。北京具有丰富的文化内容资源、信息技术资源、企业资源、市场资源，发展数字内容产业优势明显。北京互联网出版、网络游戏等行业在全国范围内领先发展并形成了较好的基础。版权贸易属于高附加值核心服务贸易，其发展水平的高低已经成为衡量服务贸易竞争力水平的重要标志之一。北京作为全国文化、出版中心，聚集了众多的知名出版发行机构，具有独特的资源条件，北京出版发行和版权业发展迅速，发展水平居全国前列。但是，与美国等版权贸易十分发达的国家相比，北京版权贸易还比较薄弱，未来应重点扶持版权贸易产业发展。

3、引进国际知名服务机构进驻，提升北京的核心服务供给能力

北京服务业虽然占地区GDP比重已经达到发达国家和地区的平均水平，但是无论是服务业的绝对规模还是服务业内部结构，与国际大都市比较都存在较大的差距。北京是中国的国际交往中心，是国内货物贸易的第四大省市，同时又是国内大型企业总部和众多跨国公司总部高度聚集的城市以及国内最多境外驻华机构驻扎的城市。因此，北京生产性服务需求市场巨大。但是，面对北京巨大的高端服务需求市场，目前国内服务供应严重不足，一些高附加值服务行业产生对境外服务的较大需求，由此产生较大的贸易逆差。2007年统计显示，运输、教育医疗保健、保险、专利与特许是北京服务贸易逆差最大的行业。与2003年相比，其中，运输、保险、专利与特许逆差扩大，教育医疗保健则由顺差转为逆差。这说明，北京生产性服务业竞争力还较弱，不适应北京经济发展的要求。必须加快北京服务业结构升级，提升北京高端服务供给能力。

加快北京服务业升级，可以通过大力引进并吸收国际知名服务机构进驻，带动整个生产性服务业经营理念和管理技术等层面的提升；也可以借助信息技术进行产业创新，向服务业的各领域渗透，优化服务业的技术结构；还可以推动更加细化的专业化分工，不断延长产业链，从而达到服务业的产业升级。

[1]北京市商务局、国家外汇管理局北京外汇管理部、北京服务贸易协会：北京服务贸易发展报告2008[M].对外经济贸易大学出版社，2008.

[2]北京市2007年国民经济和社会发展统计公报、北京市2008年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn.

[3]陆昊：非港口式贸易中心的实证研究[J].国际贸易问题，2007（8）.

[4]2007—2008年世界服务贸易发展概况与展望[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn.