创新形式 丰富载体强化教育 提高素质

■ 天津市红桥区城市管理综合执法局书记、政委 李绍育

天津市红桥区城市管理综合执法局局长 史天成

天津市红桥区城市管理综合执法局始终把队伍的教育培训放在首位，努力提高队伍的整体素质。以抓基础教育，提高干部队员的文化素质为重点；以强化政治理论学习，提高队伍的思想素质为核心；以抓业务培训，提高队伍业务技能为抓手。通过几年的努力，干部队员的整体素质和依法行政的能力有了显著提高，有力地促进了队伍的现代化、正规化建设，取得了较好的成绩。三次获得天津市“五一劳动奖状”，2008年被评为天津市精神文明建设先进单位，先后多次被市、区评为执法工作先进集体。

狠抓基础教育提高队伍的文化素质

局党政班子根据队伍的组成人员文化水平参差不齐，多数同志只有中专文化程度，大专及本科以上文化水平的人较少等工作实际。有针对性地安排培训学习，把高标准完成好执法工作任务与提高执法人员的文化素质紧密结合起来，做到了“两手抓，两手硬”。为提高队伍的文化素质，执法局制定了一整套激励广大执法人员学习的措施。一是创造学习条件，倡导学。在繁重的环境秩序治理执法任务中，对参加各种文化学习班的干部，在工作安排上给予适当调整，确保参加面授、考试时间。二是给予奖励，鼓励学。对经过个人的艰苦努力，参加继续教育，取得国家认可学历文凭的同志，按学历档次给予适当的物质奖励。三是严格科级干部竞争上岗条件，促进学。在科级干部竞争上岗工作中，将文凭作为竞争的必要条件之一，达不到要求的干部，取消其竞争上岗的资格。四是营造氛围，引导学。对干部的在职学习情况及时进行总结，对学习成效好，执法能力提高快的干部树立为先进典型，鼓励人人争当学习标兵，营造比、学、赶、帮、超的学习氛围。通过各种激励措施，调动了全体执法人员的学习积极性，仅2009年和2010年就有32名同志取得了本科文凭。队伍中具有大专以上学历的人员从过去48%增长到目前75.4%，提高了队伍的整体知识文化素质。

狠抓政治教育提高队伍的理论水平

队伍要发展，必须用先进的思想、科学的理论来指导。只有加强学习才能深入理解邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实好科学发展观，才能贯彻执行好党的路线方针政策。我们始终把理论学习列入重要议事日程，把思想政治教育放在加强队伍建设的首位。为强化政治理论学习，使学习教育制度化、规范化，共采取五项措施。一是建立机制，使学习教育规范化。建立完善《学习制度》，硬化学习指标。做到“四个明确”：1.明确每月的第一、第三周的周二下午为学习时间，每次学习时间不得少于4学时；2.明确政治理论学习、廉政教育具体内容；3.明确各科室中队的负责人为政治理论学习的直接责任人；4.明确学习方式方法，采取集中学与自学相结合，撰写体会与讨论交流相结合等形式进行。通过四个明确，使政治理论学习具有更强的操作性。二是加强督导、检查、考核，确保学习效果。局机关坚持每月按照制定的学习计划，组织对各基层单位学习情况进行考核，逐项检查各单位的学习台账、学习内容、人员考勤、个人发言及讨论记录、个人学习笔记等。根据检查结果进行综合评定，并将政治理论的考核成绩与月考核基金的发放挂钩。对考核成绩排名靠前的给予适当的奖励，排名靠后者给予一定比例的惩罚，直至对单位负责人进行问责。三是适时开展具有针对性的主题教育活动。为深化某些知识的学习，解决好队伍中存在的问题，在全队范围内定期组织开展有针对性的主题教育活动，加深对学习内容的理解和掌握，提高干部队员执行能力。几年来先后开展“依法执法、文明执法”、“遵章守纪、履职尽责”、“培育和弘扬公务员精神，争做人民满意的好公仆”、“强素质、树形象、正确行使权力”、“倡服务管理、建亲民城管、构和谐社会”等主题教育活动，牢固树立了全体执法人员正确的世界观、人生观和价值观。四是不断丰富学习内容。为使学习内容多样化，使学习具有新鲜感，富有时代特色，每年为各基层单位订阅多种报纸杂志，如《城建监察》、《中国监察》、《天津日报》、《天津政法报》等报刊，以增加信息量和学习知识的多样性。五是全员开展综合素质达标活动。为使教育活动不断深入，做到学习经常化，不断扩充干部队员的知识面。年初根据政治理论、时事政治、市区重要会议精神及大队工作任务、规章制度的变化，修订政治理论百题复习大纲，下发各基层单位，使大家能随时学习。为督促和检验学习效果，在百题复习大纲的基础上进行命题，每半年组织一次综合素质达标政治理论考试，不断强化大家对所学知识的理解与运用。通过多种形式抓队伍的政治理论学习，全体执法人员的政治思想素质有了较大的进步，爱岗敬业、无私奉献的积极性显著提高。2009年，综合执法队伍出色完成了各项环境秩序治理任务，人均年义务加班84天，涌现出一大批先进典型，1人被评为天津市三八红旗手、1人当选天津市优秀军队转业干部、46人被评为市、区、局先进典型。

狠抓法制培训教育提高队伍的执法技能

一支优秀的执法队伍必须以熟练的业务知识和良好的执法技能为支撑，我们局始终把法律法规知识的教育和业务技能的培训作为执法队伍建设的生命线，坚持常抓不懈。一是建立完善法制培训制度。制定了《法制工作目标管理规定》，对业务学习、技能培训作出明确规定，硬化了学习指标，使法制学习培训有据可依，有章可循。二是建立法制培训责任体系。明确一名局分管领导为责任人，法制科负责法制培训学习计划的制定和推动工作；基层各大队队长为本单位法制培训工作的直接责任人；各基层大队法制员为学习培训的具体组织者，从而建立起局领导、职能科室、基层领导、法制员四位一体的学习培训责任体系，建立起全局法制学习培训工作联动机制。三是认真组织法律法规知识的学习。从提高执法人员的基础知识入手，加强干部队员对城市管理相关法律法规的培训，做到大队有学习台账，执法人员有学习笔记，职能科室进行检查和考核，确保学习培训工作的落到实处。四是抓好案件的办理。全局每月组织一次案卷讲评，对案卷的优点缺点进行认真分析，进一步规范办案程序，逐步提高执法干部办理一般程序案件和简易案件的质量。2009年以来，办理的执法案件，无行政诉讼败诉和行政复议改变处罚决定案件发生。

通过抓基础教育、政治理论学习和法制培训工作，队伍的文化素质、思想认识和业务能力有了全面的提高，为队伍的正规化、现代化建设奠定了基础，为综合执法事业顺利开展提供了保障。