2010年上海市质量技术监督工作六大要点

2010年本市质量技术监督工作总的要求是：深入贯彻中央和上海市经济工作会议、九届市委十一次全会及全国质检工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照全市经济社会发展的总体要求，以“保世博、促转型、谋发展”为主线，深入开展质量提升活动，完善质量工作体系，加强宏观质量引导，严格质量责任机制，提升质量公共服务能力，为提升质量水平、维护质量安全，为实现“五个确保”目标发挥应有的作用。

一、聚焦上海世博盛会，全力做好质量安全等各项服务保障工作

1.全力保障世博会食品质量安全。按照全市世博食品安全保障工作方案要求，进一步完善生产加工环节食品质量安全保障工作方案、供博食品生产企业条件和监管要求以及相应的应急预案，确保食品安全有序可控。对已确定的供博食品生产企业加强监管，增加检查和抽检频次；对重点区域专供食品的生产加工实施全过程监控。进一步完善食品质量安全突发事件应急处置预案，加强技术和装备投入，提升检验机构技术能级，提高快速反应和现场鉴别、处置能力。

2.全力保障世博会特种设备安全。加强对重点区域、重点单位、重点设备、重点时段实施重点监察，对世博“核心区”以及列入“上海市特种设备重点监控单位和重点监控设备目录”的特种设备开展危险性评价，实施分级分类管理。督促特种设备使用单位和电梯维保单位制定完善和落实安全保障措施和应急预案，组织有关单位参与世博自愿者活动，调动和充分发挥社会力量，为世博特种设备安保工作保驾护航。

3.全力保障世博产品质量安全。坚持市区联动，集中力量对“世博会”特许产品、相关产品和旅游产品生产企业开展监督检查和抽查，规范企业生产行为，提高企业出厂产品质量水平。以中心城区为重点，对本市主要宾馆使用的电话、保险柜、小冰箱等有实施产品生产许可证和3C认证的产品，以及床上用品、一次性消费品和有关设施等进行专项检查，严厉打击各类制售假冒伪劣违法行为。

4.加强世博服务平台建设。加强世博工程、信息、旅游、城市安全领域地方标准的研究与制定。加快12365质量热线双语服务平台建设，形成“全覆盖、低门槛、一站式”质量公共服务平台网络。加快世博园区公共标识标准化示范（试点）区建设步伐，积极推进世博园区市容环境卫生标准化示范试点，组织开展公共信息图形标志第二阶段专项整治活动和《公共场所英文译写规范》地方标准实施情况的监督检查，建立健全《上海市质量技术监督行政业务受理窗口管理制度》，进一步规范行政业务受理大厅工作操作流程，提升行政业务受理大厅窗口服务形象。

5.加强迎世博宣传活动。制定《上海质监平安建设志愿者服务队，开展世博安保志愿服务计划》，加强志愿者服务队建设，充分发挥上海质监平安建设志愿者服务队作用。广泛开展“宣传世博、参与世博”系列教育实践活动，深入推进系统文明建设，努力营造人人讲文明、个个争贡献的良好氛围。继续开展迎世博“当好主力军、建功世博会、展示新风采”主题实践活动和 “青春世博”系列活动，充分发挥质监系统青年在世博筹办中的生力军、突击队作用。

二、全面实施以质取胜、标准引领和名牌发展“三大战略”，积极推进经济发展方式转变

6.进一步完善政府质量奖评定机制。充分发挥市长质量奖对全市引领和质量金奖对行业引领的作用，结合制造业、服务业、中小企业及其他类型组织的发展特点，广泛开展“推进卓越绩效管理、提高质量竞争能力”系列质量提升活动，争取三年内培育1 000家学用卓越绩效模式企业、1 000名企业高层管理人员、100名质量奖评审员，在重点领域树立质量标杆企业和个人，推进卓越质量管理模式和先进质量管理方法。

7.进一步推进名牌发展战略。创新名牌培育和产生机制，完善上海名牌产品、服务和区域评价方法，探索有效监管模式，设立上海名牌投诉热线，探索建立消费者认可和市场竞争为基础的名牌产生机制。加强政策引导与扶持，修订完善《上海市加快自主品牌建设专项资金暂行管理办法》，围绕现代服务业和先进制造业，制订重点领域名牌发展战略规划，加大对重点领域自主品牌企业的培育与扶持力度，着力推进二、三产业融合发展，引导相关企业实现整体质量水平和自主创新能力提升。

8.持续推进重点领域标准化工作。全面落实现代服务业（现代物流）、先进制造业、农业等重点领域标准化三年行动计划。推进南京路商贸服务、七宝老街等国家、市级示范区试点的建设；积极开展金融、会展、旅游、商贸等领域地方标准的研制和实施。以新能源、新材料、新能源汽车、民用航空制造业、电子信息制造业等重点高新技术产业为突破口，制定标准化工作措施，推进自主创新成果转化为技术标准；积极争取大型客机研制等国家重大工程标准化示范项目建设。加大采用国际标准的力度，争取年内完成各类采标项目500项。健全和完善农产品质量标准体系，推进“奉贤黄桃”等产品的国家地理标志保护工作。加强TBT信息服务平台建设，提高企业出口能力。加强国际国内标准化工作交流与合作。

9.加强资源综合利用与节能环保。积极推进和落实本市资源节约和综合利用、环境保护标准化三年行动计划任务，研究制定工业节能、社会节能、资源综合利用和污染物排放等地方标准，启动相关行业主要产品单位能耗限额强制性地方标准的制定工作。推进青浦工业园区热电等6个第一批节能和环保标准化示范试点建设，推荐本市国家级试点项目。加强能源计量工作，对重点用能企业开展能源计量评估，指导有条件的单位建立能源计量数据采集分析系统，提高能源利用效率。严格工业产品生产许可证发证工作，淘汰高耗能高污染企业。完善特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，构建高耗能特种设备节能监管工作新格局。联合有关部门，对已实施能效标识管理的五批19类产品分批开展能效标识的监督检查。配合相关部门，继续做好节能空调“节能产品惠民工程”的实施工作。扎实推进限制生产使用塑料购物袋专项检查行动。

10.加强区域合作，推动长三角质量工作联动。发挥上海世博会带动与辐射效应，全面落实《长三角质量技术监督合作互认宣言》，进一步推进长三角质量工作联动和区域名牌合作互认工作，加快长三角标准化一体化发展和率先发展进程，完善长三角区域联手打假机制，建立健全省际间案件通报协查、案件移送以及跨省市、跨区域查案报告报批等制度；加强长三角质量技术机构交流。

三、围绕民生持续改善，加大质量监管力度

11.进一步完善质量安全监管长效机制。建立质量安全风险研判机制，建立产品质量安全风险的信息采集工作网络，加强对苗头性、潜在性、普遍性质量安全问题的研究。围绕民生、支柱和重点企业的重点产品，规划和编制重点监督的本市产品目录，建立产品质量监督分类分级监管机制。按照行业和产品分类，逐步建立本市生产企业监管档案，提高从源头抓质量工作的针对性、有效性。加强与各食品安全监管单位沟通与协调，明确监管工作界面，完善协同配合机制，加强食品生产监管制度保障。加强对食品添加剂生产和使用全过程监管，完善食品添加剂监管长效机制。巩固和提高气瓶电子标签应用率，基本实现液氯、液氨等气瓶动态化管理，并建立长效管理机制，使万台特种设备事故率和死亡率有明显下降。

12.大力推进各项便民、利民、惠民服务工作。加快居家养老、社区事务、公共卫生、公共交通、公共安全、基础设施等公共服务领域地方标准的制定与实施，积极推进华山医院、司法部司法鉴定技术研究所等公共卫生和医疗服务卫生领域标准化试点；配合浦东新区综合配套改革试点，引导企业贯彻与实施《企业社会责任》地方标准。全面推进民生计量工作，年内完成首批30万台居民家庭用水银血压计免费校准的市政府实事项目；用三年时间，在全市开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动，培育一批诚信计量示范单位；深入推进加油机防作弊工作，在全市推广和应用加油机防作弊一次性塑胶钳封和主板封印工作；配合有关部门加强出租车计价器防作弊产品的推广应用，规范企业生产和维修行为，防范和打击计价器作弊行为。加大定量包装商品净含量监督抽查工作力度。

13.加大执法打假力度。坚持“打击、疏导、帮扶、规范、发展”的方针，对生产比较集中、存在质量安全问题比较多的区域，开展区域性质量问题专项整治行动。继续开展食品生产加工环节质量安全专项整治，着力解决行业性、区域性质量安全顽症。巩固打击非法添加食用物质和滥用食品添加剂专项整治成果，加强对食品添加剂生产和使用全过程监管，完善食品添加剂监管长效机制。以化肥、农药、农机及家机配件、农膜等农资产品为重点，会同相关部门联合开展农资产品专项执法打假行动，查处生产假冒伪劣农资坑农、害农违法行为。严密组织“家电下乡”产品质量监督和专项检查活动，严厉查处假冒伪劣、无证生产等违法行为。

四、加大质量宏观工作力度，推动城市国际竞争力提升

14.做好新一轮质量工作发展规划。认真总结《上海市质量振兴实施计划》和质量工作“十一五”规划落实情况，着眼本市经济社会发展大局和城市国际竞争力提升，制定本市质量工作“十二五”发展规划。根据“多方参与、职责明确、紧密协作”的原则，完善质量工作体系，强化质量工作联席会议与标准化工作联席会议运行机制，增强社会中介组织参与质量公共管理的能力和作用，完善政府、社会中介组织和各类企业组织间的质量工作沟通网络与协调机制。加强质量工作宣传力度，提高全民质量意识，形成全社会重视质量、关注质量、参与质量的良好氛围。

15.深入开展“质量兴区”工作。把深入推进“质量兴区”工作作为促进区县经济社会可持续发展的有效途径和重要抓手，围绕区县经济社会发展方向，制定质量发展规划，逐步实现“质量兴市”战略目标。将质量工作纳入区县政府工作绩效考核体系，建立市、区两级质量状况分析与报告制度，每年对全市及区县质量状况开展综合性和专题性分析。加大对区县质量发展政策扶持力度，在全市质量技术资源规有基础上，加强区县质量技术公共服务平台建设，增强区域质量技术服务能力。

16.加快建立大质量工作机制。加快建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制。充分依靠本市各级政府，加强产品质量安全工作，推动地方政府落实对质量安全负总责的责任。加强与各有关部门、各有关方面的协调配合，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力。发挥企业产品质量安全的主体作用，严格遵守质量安全法律法规，实现全员、全方位、全过程质量管理。加强产品质量安全监管，切实转变监管理念，改进监管模式，强化监管措施，特别是要注重监管制度的创新，在生产许可证管理、产品质量监督抽查、执法打假、第三方检测实验室监管等方面加大创新力度。

GC-MS因其分离效果好、分析速度快、样品用量少和应用范围广等优点被广泛应用于白酒检测中。对于微量风味物质的检测可以有助于了解白酒风味的来源，同时也为优化白酒的品质打基础，对于塑化剂的分析可以追溯塑化剂的来源和走向，为白酒安全品质提供保障。

五、加强基础和基层建设，大力提升质量技术监督公共服务能力

17.强化和推进法制建设。加快制定急需的部门规章和规范性文件，加大质检法律法规制修订工作推动力度，不断完善本市质量技术监督法律法规体系。以深化产品质量责任保险制度课题研究为重点，组织课题研究，推进质量技术监督职能履行。强化行政执法监督，深入推进行政执法责任制，改进案卷评查工作，完善信息化行政执法规范管理措施。加强法制员、公职律师两支队伍能力培养，做好“五五”普法总结验收工作，加强普法宣传教育，强化社会质量法制意识。

18.深化行政审批制度改革。全面落实2009年质监系统行政审批改革措施，扩大行政审批网上办事制度，完善网上办事措施，规范行政审批行为。根据全市行政审批制度改革进程，积极推行“告知承诺”制度，全面开展组织机构代码的并联审批，提高质量技术监督行政效能。加强计量器具型式批准管理，规范计量器具型式批准行为，推出第二批缩短型式评价时限产品目录。

19.加强认证基础工作。改革、完善本市质检机构授权模式，合理规划本市依法设置和授权的产品质量监督检验机构布局，完善产品质量监督检验技术保障体系。规范检验检测和认证咨询机构行政许可行为，规范认证市场秩序，全年计划完成本市30%以上认证机构专项检查。鼓励和引导各类组织开展质量管理体系认证，稳步推进节能、节水、节油和可再生能源等产品的认证工作，指导乳制品企业开展HACCP和GMP认证试点，启动机动车安检机构资格许可证后监管模式、比对试验技术方案研究。

20.加强基层整体建设。起草制定《上海市质监部门“一门式”大厅窗口建设指南》，规范和统一系统“一门式”受理大厅软硬件设置，提高窗口服务形象。加强基层工作指导力度，制定《上海市质量技术监督派出机构发展指导意见》，对派出机构基本职能、行为规范和发展目标提出具体意见，推动基层派出机构健康发展。根据国家质检总局和市委、市政府对浦东新区重大改革试点工作部署，加强协调指导，推动浦东新区质监局各项重大改革试点工作有效落实。深化市局与各区县政府之间合作，指导已经签约的区县落实协议内容，促进区域经济又好又快发展。充分听取基层意见，科学制定《上海市区县质监局综合考核方案》，推动基层各项建设健康发展、科学发展、全面发展。

21.加大对技术机构投入建设。完成上海市技术基础“十二五”规划的编制工作，起草《质量技术监督科技创新能力提升行动计划（2010—2011年）》，明确质量技术监督科技创新重点和方向,提出配套政策。推进质量技术监督公益项目政策的实施，完善制度和项目管理体系。围绕重点产业发展，整合、新建一批国家质检中心，提升、完善一批国家中心和重点实验室，逐步建立一个以国家级质检中心和重点实验室为龙头、市级技术机构为核心、区级技术机构为延伸、社会技术机构为补充，集标准制修订、检验检测方法研究和技术服务为一体的服务基地，满足经济社会发展需要。

22.加强科技人才队伍培养。起草《推进人才强检的若干政策》，深化专业技术带头人管理工作，建立有利于专业技术人才发挥作用的政策、环境，完善专业技术带头人推荐、聘用、评估和考核工作，完成第二批专业技术带头人的聘用工作。鼓励院所建立青年科技启明星培养制度，逐步建立以专业技术带头人、带头人后备队和青年科技启明星为骨干的科技人才梯队。

23.推进“金质工程”系统的应用。深化业务电子审批系统应用，加强对基层单位系统应用的指导、培训和考核，规范行政审批行为。加强综合分析系统和区域监管系统的应用，畅通信息采集渠道。着力推进网上受理系统应用，相关业务网上预受理率力争达到90%以上。加快电子监察系统的应用推广，对所有办理事项实行网上监察、限时督办、绩效考核。优化“一门式”受理大厅、“12365质量热线”、局系统门户网站各项功能，实现“三个窗口”之间的良性互动，提升窗口服务能级。

六、深入学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，不断提高党的建设科学化、民主化、制度化水平

25.突出抓好党风廉政建设。建立和完善党风廉政责任制，严格落实责任分解、责任考核、责任追究三个环节，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。按照《上海市贯彻落实<关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》和局党委制订的贯彻落实《实施办法》意见，细化工作任务、工作步骤和工作机制，积极推进惩治和预防腐败体系建设。

26.扎实推进政风行风建设。按照“谁主管、谁负责，管行业就要管行风”的原则，进一步完善政风行风建设责任体系。针对政风行风测评中存在的问题，认真剖析原因，找准问题症结，制订有效措施，改进工作方法，推进政风行风建设。继续深入推进系统“加强行风建设、强化窗口服务”主题活动，推出一系列便民、利民措施和面向社会的公开承诺。加强对局党政重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，提高行政效能。加大专项治理和查办案件力度，着力解决好群众反映强烈的突出问题。加强信访工作研究，积极推进市纪委信访举报网上受理平台应用，规范受理信访举报，提高信访工作质量。

27.进一步加强精神文明建设。总结和推广学习型机关创建工作，完善措施，力争实现市政府确定的学习型机关创建标准。积极开展文明创建工作，扎实开展2009-2010年度局系统三级文明、“工人先锋号”、“共青团号”等先进集体和个人的考核、评审与遴选工作，力争使创建工作在全国文明单位行列实现零的突破，市级文明单位要有新的增加，创建文明行业有新的进步。继续做好新形势下工会、团委及统战和群众工作，充分发挥群众组织在推进系统事业科学发展中的重要作用，组织表彰2009—2010年全市质监系统同舟共济奉献奖的先进单位和优秀个人。进一步落实老干部政治待遇和生活待遇，理顺局老干部管理体制。