江西鄱阳湖生态经济区实施CDM英目的研究

王世平 赵春燕

CDM(Clean Development Mechanism,清洁发展机制),源于1997年在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方会议重要成果——《京都议定书》,是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目合作,在发展中国家进行既符合可持续发展政策要求,又产生温室气体减排效果的项目投资,由此换取投资项目所产生的部分或全部减排额度,作为其履行减排义务的组成部分。通过这种合作,发达国家可以大幅度降低其在本国内实现减排所需的高昂费用,加快减缓全球气候变化的行动步伐,而发展中国家可以获得有利于可持续发展的先进的技术以及急需的资金。中国作为减排潜力巨大的发展中国家,成为全球炭基金选择合作伙伴的首选之地,倍受国际社会关注。

一、江西鄱阳湖生态经济区实施CDM项目的必要性

鄱阳湖生态经济区涉及南昌、九江、上饶、抚州、鹰潭和景德镇六个设区市,包括42个县(市、区),土地占全省总面积31.86%,人口占全省总人口45.5%,GDP占全省总量56.5%。2009年吴新雄省长提出江西不仅要加快发展和崛起,更重要的是通过保护生态环境、实现绿色发展和崛起。因此建立鄱阳湖生态经济区是实现江西崛起的必然要求。江西煤炭、石油、天然气资源十分贫乏,人均煤炭储量为全国的1 /3,人均能源消费量为全国的1 /2,但能源消费以煤炭、石油、天然气为主,占消费总量的86. 94% ,以水力发电为主的清洁能源仅占13. 06%。鄱阳湖生态经济区内清洁能源如水能、风能、太阳能、地热能等资源较丰富,目前除水能利用已取得一定成效,风能、太阳能、地热能等能源还未进行大规模的生产开发。若将有潜力的项目纳入到CDM中,江西优化能源消费结构的步伐必将加快,对加快江西鄱阳湖生态经济区建设将产生重要的影响和推动作用。

(一)加快本地区经济的开放与对外合作

江西为中部欠发达地区,虽然近年来经济发展加速,与温室气体排放密切相关的能源、交通、住宅等基础设施及部分高耗能工业部门都具有较高的增长潜力,但是,无论是使用清洁的可再生能源,还是提高现有的能源使用效率,都需要引进外资和先进技术以改造现有的落后设备。尤其是国外在开发清洁能源,资源消耗,治理环境污染,加快生态经济发展方面都有一套成熟的技术设备和治理方法。实施CDM项目正是利用外资的有效途径之一。对于鄱阳湖生态经济区而言,如果引进了“清洁”的外资和环保技术,不仅可以提升环保技术水平、节能降耗、减少污染,而且可以通过扩展鄱阳湖生态经济区的实践,为更好的开展国际经济技术合作奠定基础。

(二)促进低碳经济发展和节能减排

在《京都议定书》及相关制度管理和约束下,每个国家的碳排放权就成为一种稀缺的资源。虽然我国在第一承诺期还未承担减排义务,但迟早也要承担量化的减排或限排责任。现在参与CDM活动可为今后承担温室气体排放控制责任积累经验。实施CDM项目既可以帮助发达国家减少温室气体排放成本,又有利于鄱阳湖生态经济区的节能减排工作,并且可获得节能减排的技术与资金支持,双方互惠互利。2009年10月国家发改委决定将英国战略方案基金“低碳城市试点项目”放在南昌实施,这无疑是江西省借由低碳经济绿色产业抢占国际高端市场的一个机遇,同时也有利于鄱阳湖生态经济区更好的实施CDM项目。

(三)推动新能源产业发展

实施CDM项目既可以为鄱阳湖生态经济区新能源产业引进先进技术和设备,又可获取减排量交易碳汇交易收益,提升企业管理水平、提高能量转化效率。引进先进设备可以提高劳动生产率、扩大企业生产规模;获取减排量交易和碳汇交易收益可以壮大企业的经济实力,从而有效地鼓励更多的民营资本投入到鄱阳湖生态经济区新能源产业中来,加大了新能源的开发力度,有利于保护鄱阳湖生态经济区的生态环境。

(四)提升企业国际竞争力

CDM项目从项目选择到实施有一整套的国际指南和准则必须要遵守。项目的审批、核查、监测和减排量的证明、签发都要严格按国际标准和规范进行。只要项目的某一方面未满足国际标准和规范要求,就可能无法获得可核减排量。因此实施CDM项目可以提高企业与国际标准接轨的意识,学习和借鉴国外先进的管理理念和方法,提高企业的技术水平,提升企业国际竞争力。

二、江西鄱阳湖生态经济区实施CDM项目的可行性

(一)可再生能源发电实施CDM项目的优势

1.风电。鄱阳湖生态经济区北部是江西风能最佳区域,江西首批纳入国家风电建设规划的项目是鄱阳湖老爷庙区域。目前全省共规划建设10余个风电场,获批准立项建设的风电场,除矶山湖、长岭外,还有星子大岭和都昌老爷庙风电场,四大风电场均环绕鄱阳湖而建。以矶山湖风电场为例,它是江西首个风力发电项目,共安装20台风电机组,扫风面积可达4650平方米,年发电量为5500万千瓦时。与一个同等装机规模的火电厂相比较,每年可节约煤1.93万吨,减少一氧化碳排放约5.1吨,减少二氧化碳排放5.8万吨,减少二氧化硫排放215.8吨,减少氮氧化合物约222.7吨。2008年12月底20台风机全部实现并网发电以来,采取边调试边发电的办法,2009年一季度已发电1600万千瓦时,创产值1000万元,实现了效益最大化。如果四大风电场全部使用后,每年预计减少二氧化碳的排放量约16万吨,预计年发电量将达到约1.6亿度。

2.水电。鄱阳湖生态经济区水力资源丰富,赣、抚、信、饶、修五大江河,年经流量在1500多亿立方米,含有巨大水能,发展水电潜力很大。积极实施水电项目,既有利于治理生态环境,实现鄱阳湖流域水量调度,有效防治水旱灾害,又有利于航运与发电,减少煤炭开采和使用量,提高清洁型能源的比重。目前江西获批的CDM项目有近半数是水电项目,而其中又有近半数是小水电项目。小水电作为一种绿色电力,一直以来备受国际能源环境投资公司的青睐,同时也是重要的一类CDM项目,尤其是其中的捆绑小型CDM项目比较受投资企业的青睐。如昌坪河一级和二级10.4MW小水电打捆项目,优势在于虽然其所产生的认证减排量可能不构成吸引力,但CDM项目的一些交易成本分摊到捆绑中的单个项目后,成本明显下降,而且风险也得到了分摊、减少。另外只要捆绑项目不大于小型CDM项目的规模限制,对小型项目的捆绑就没有其他更多的要求。因此,项目开发者可在权衡成本和收益的基础上,灵活选择捆绑对象。

(二)甲烷回收利用实施CDM项目的优势

1.煤层气。加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用是推动煤炭工业安全发展、清洁发展,实现可持续发展的重要措施。在联合国CDM执行理事会成功注册的丰城矿务局煤矿瓦斯利用项目就属于这类CDM项目,每年能减排19.04万吨二氧化碳当量。2006年底,丰城矿务局全年瓦斯抽采总量达到1.34亿立方米,不仅为矿区用户供应日常生活瓦斯燃气,还为丰城市1.49万户居民实行了每天24小时供气。瓦斯抽放量的增加,使丰城矿务局实现了以抽促用,瓦斯利用成为丰矿一个新的经济增长点,而且煤层气项目对优化能源结构、节约燃煤具有积极的意义。

2.垃圾填埋气。垃圾填埋气是垃圾填埋场的最终产物之一,主要成分为甲烷、二氧化碳和氮等,其中甲烷含量占45-60%,属清洁替代能源。甲烷的温室效应增温潜能是二氧化碳的21倍,其全球变暖潜能值高,相应的该项目减排量也大,因此垃圾填埋气的回收利用具有很大的CDM项目开发潜力。以南昌麦园垃圾清理场CDM项目为例,该项目通过充分收集垃圾填埋气,建设沼气发电机组,平均每年可以减排29.66万吨二氧化碳当量,全部机组投产后年发电量2200万千瓦时,年节约用煤1万吨。这既有利于保护鄱阳湖生态经济区的生态环境,又可充分利用可再生能源,促进经济区的可持续发展。尽管垃圾填埋气项目只能带来中等或低级的技术转让,但随着循环经济的发展,这将是鄱阳湖生态经济区实施CDM项目中一个具有较高价值的领域。

3.沼气。沼气是秸秆、杂草等一些有机物质在一定温度、湿度和酸度下,隔绝空气经微生物厌氧消化作用产生的可燃性气体,是一种较好的清洁能源。沼气项目开发可以使畜禽粪便和有机废水等经过沼气工程的处理,避免甲烷直接排放大气中,同时沼气可作为燃料用于发电、供热等用,并能替代煤炭,减少二氧化碳排放。此外发展沼气建设还有利于封山育林,减少水土流失,保护鄱阳湖生态经济区的生态环境。

三、江西鄱阳湖生态经济区实施CDM项目的措施

(一)加强政策引导,加大人才培训

首先政府部门要通过及时研究出台相关政策,有效引导CDM投资项目,尤其是促进地方中小型国有和私营企业的参与。其次,扩大CDM培训范围。政府部门需要了解相关的背景,为企业争取时间、抓住机遇注册CDM创造条件,并进一步为项目实施提供有力保障;企业更需要了解CDM的具体工作程序、方法学和相关信息,推动CDM投资决策,提高注册成功率。2007年江西成立了“CDM技术服务中心”,但专业服务人才较缺乏,服务能力还有待加强。所以应通过引进具有CDM理论和实践操作能力、熟悉CDM项目开发规则和管理的专家队伍,迅速培养一批CDM项目开发人才,并组建相关科研机构,开展CDM项目科研工作,从而更好的发挥CDM项目开发与技术服务的作用。

(二)提高引资质量,鼓励环保企业的发展

鄱阳湖生态经济区清洁能源资源较丰富,许多清洁能源发电的项目虽然有着很好的地域和资源条件,但由于资金和技术缺乏始终没能形成规模和获得应有的效益。此番借助CDM项目的契机,正好能够突破资金和技术两大难题,为鄱阳湖生态经济区清洁能源的开发利用带来生机。鄱阳湖生态经济区自身有较大的节能减排潜力,因此要结合鄱阳湖生态经济区的自身优势,积极组织企业参与优势CDM项目,引进国外先进技术和资金,改善生产工艺,不仅可以直接减少二氧化碳排放,有效解决高污染高能耗问题,还可以用排放量换取外汇,为企业引入发展资金,解决发展瓶颈问题,促进鄱阳湖生态经济区的经济在CDM项目推动下实现可持续发展。

(三)提升CDM项目宣传力度

目前江西仍有许多企业对CDM项目不太了解,更谈不上积极主动实施CDM,导致一些企业在技术改造和更新技术过程中,虽然实现了减排目标,但却错失了获得碳减排收入的机会。政府和从事环境相关工作的人员应采取更加积极主动的态度,对企业和公众加强CDM的宣传,让他们及时了解相关项目的背景,并为项目的开发提供指导,对于一些符合CDM要求的项目最好从立项开始,在项目的可研报告里就把CDM的影响考虑进去,这样既可以及时申请注册CDM,而且在编制项目设计文件时也会更加方便,有助于提高项目注册成功率。▲

参考文献:

[1]苏荣. 实践科学发展观建设鄱阳湖生态经济区[J]. 江西社会科学,2008(8).

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[3]严玉平/余裕平/刘梅影/陈葵. 清洁发展机制(CDM)给江西结构调整带来新机遇[J].江西能源,2007(3):1-3.

[4]江西省发展和改革委员会. 建设鄱阳湖生态经济区专题. http://www.jxdpc.gov.cn/poyanlake/