建设用地勘测定界的功能与特点*

汪永红，何瑞东

（甘肃省国土资源规划研究院，甘肃 兰州 73000）

勘测定界是土地测绘中的一项重要的工作。在土地制度从无偿转到有偿使用的市场经济形势下，土地的征用、划拨将频繁发生，故而土地勘测定界工作以及勘测所得的数据就显得尤为重要。勘测定界获得的数据是土地征用、划拨、出让、使用的界线和地类界线，以及地上附属物的科学纪录，为依法审批土地、季候物的土地登记提供结束的技术依据和物权来源证明。

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通用地、水利设施用地、旅游用地、军事设施用地，是土地利用分类中的一个重要类别。建设用地勘测定界是根据土地征用、划拨、出让、农用地转用及土地登记发证等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为土地管理部门用地审批和地籍管理提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。[2]

1 勘测定界的目的和功能定位

1.1 勘测定界的目的

当前我国已进入城市发展的快速阶段，在城市化过程中，为了有效的利用有限的土地资源，国土部门需要严格审批大量的建设用地，杜绝一切违法用地现象。随着新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的颁布实施，土地管理方式和利用模式发生了根本的变化，由原来的限额审批制度转换为用途管制制度，而建设用地审批又是土地用途管制的关键，其审批的程序和要求也发生了很大的变化。建设用地勘测定界工作对加强各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，尤其是占用基本农田；保证依法、科学、集约、规范用地起到很大的作用，使建设用地审批和管理更加科学化、制度化和规范化。

1.2 勘测定界的建设用地在审批中的功能定位

图1

2 勘测定界的程序

勘测定界工作是项目实施中的重要环节，为确保工作符合技术规程的要求、精度和速度，必须有条不絮的按先后顺序开展工作。根据勘测定界工作的特点和规律，其工作程序见图2。

图2 勘测定界的程序框图

3 勘测定界的特点

3.1 测图的比例尺较大

勘测定界中建设项目多在城郊结合部，图上表示的内容较多，像权属界限、地类界限都必须准确的注记，所以测图的比例尺较大，一般规定比例尺不小于1∶2000，大型工程不小于1∶10000，通常采用的比例尺为1∶500。

3.2 测绘内容和地形测量有差异

地形测量的主要对象是地貌和地物，而勘测定界的对象是建设项目用地的位置、权属、面积和地类，以及该项目用地有关的地形要素。在勘测定界过程中必须准确测定位置和面积，调查清楚权属，所有权和使用权的性质和土地类别。勘测定界图一般对高程不做要求，而地形测量不仅要高程，而且还要用等高线表示地貌。

3.3 测绘成果具有法律效应

勘测定界成果一旦被主管机关确认，便具有一定的法律效应，是用地审批、土地预登记的依据，而一般测量的成果不具备法律作用。

3.4 测绘成果的精确性

勘测定界成果直接服务于用地审批工作，同时也服务于土地管理的其他工作，其精确性应与土地管理特别是地籍管理的工作要求相衔接。外业严格按照《建设用地勘测定界技术规程》的要求进行；内业采用先进的科学手段，实施自检、互检和专检，从而达到成果的精确性。

3.5 测绘人员既要懂测绘，又须具备土地管理知识

勘测定界要求工作人员不仅测绘技术、测绘业务要熟悉，运用各种测绘方法要得心应手，同时还要求掌握土地管理方面的知识。作为一个合格的勘测定界技术人员，既要掌握土地登记、地籍管理、批地审批等土地管理知识，还应掌握房地产的产权产籍管理。因此，测绘人员必须熟悉土地、房地产、测绘、城市规划等相关的若干法律、法规。

1 张藏慧.AutoCAD二次开发技术在土地勘测定界中的应用[J].宁波高等专科学校学报，2000.4

2 土地勘测定界规程（试行），2009.10

3 程 烨.地籍调查与勘测定界.全国勘测定界班讲话稿.2003.9