对台军售背后的非对称游戏

邵乐韵

“中美并未出现新的问题,我们现在所看到的,不过是中美关系的现实情况,而这种情况源自双方缺乏信心,实质合作的基础薄弱,价值观存在偏差等。”

“好也好不到哪里去,坏也坏不到哪里去。”这句用来描述中美关系的大实话,是中国政界、学界常用的。

去年11月奥巴马访华时,这位极具个人魅力的美国总统掀起了一阵热潮。印有“毛巴马”的T恤成了北京旅游点上最好销的商品,他在上海科技馆的言谈举止,也让沪上学子倍感亲和。

然而,中美关系在2010年年初却横遭寒流。美国《外交杂志》曾预测,2010年十大政治风险之首为中美关系。

“不好不坏”的钟摆效应,似乎从2009年底的美国轮胎特保案便开始显现,两国的贸易摩擦延续至今,一再升级;新年伊始,谷歌在中国的去留就闹得沸沸扬扬,让人联想到奥巴马访华时埋下的伏笔——美国驻华大使洪博培“代表网友”向总统提了有关互联网自由的问题;美国宣布新一轮对台军售之后,奥巴马准备会见达赖的消息又给略显紧张的中美关系雪上加霜。

一年之计在于春,中美关系将如何驱走这股“春寒”?

中美大局有没有改变?

很多人认为中美关系可能滑坡,但美国外交关系委员会亚洲研究主任伊丽莎白·伊科诺米(ElizabethEconomy)告诉本刊记者:“老实说,对‘两国关系全面恶化的担忧有点过头了。”她认为,“(两国关系中)并未出现新的问题,我们现在所看到的,不过是中美关系的现实情况,而这种情况源自双方缺乏信心,实质合作的基础薄弱,价值观存在偏差等。”

伊科诺米举例说,中国和美国从未在应对全球变暖问题上达成全面共识;对台军售和会见达赖是过去就存在的争议问题;中美在制裁伊朗问题上意见也不一致;唯一摆在桌面上的“新”问题,就是有关中国的互联网自由和安全,“而且也未必完全是新问题,只是我们以前不知道罢了”。

而复旦大学美国研究中心副主任吴心伯教授也认为:“中美关系中的许多老问题一直没有得到解决,现在集中释放,让人感觉突如其来,但实际上还是中美关系中的消极惯性在起作用。”

他分析认为,中美关系在奥巴马上任首年未出现很大动荡,主要是因为时值金融危机,奥巴马根据国内形势调整外交策略,在伊拉克战争、朝鲜核武器等国际问题上需要同其他国家合作,特别是同中国合作,所以在中美间有争议的问题上自然采取回避或往后拖的做法。

但是,分歧不会因为回避而消失。老布什总统时期开创了美国在任总统接见达赖的先例,本来奥巴马计划在去年10月会见达赖,考虑到临近访华,为营造良好气氛,才暂时没有见达赖,但这也被美国保守势力说成是“屈从中国”。

吴教授说,如今,奥巴马再次提及会见达赖,部分原因也是迫于国内政治的压力,不想显得一味退让,也要借此表现他的立场。“奥巴马会见达赖的影响象征性大于实质性,中方肯定会有进一步反应,但相较于对台军售要的反应会温和一些。”

另外,他说,历届美国政府基于中美两国价值观和意识形态的差异,都要找一个角度向中国政府施加压力,比如克林顿政府时期强调人权,小布什政府侧重宗教自由,奥巴马本身非常注重新媒体的利用,所以更看重信息自由问题,访华期间也有意突显“互联网自由”。

“去年我们和美国学者包括前政府官员在华盛顿开会时,已经讲到网络安全问题,这是涉及双方利益的话题。我觉得将来双方有可能展开合作性的对话,一方面可以澄清各自立场,另外看看有无合作的空间。”吴心伯说。

虽然矛盾集中爆发,但吴心伯和伊科诺米都不认为美国的对华政策就此出现了方向性的调整。

他们都认为,“基本面没有改变,美国还是希望同中国发展积极合作的关系”。去年2月份,美国国务卿希拉里访华时,热切地称中美合作的机会是世界上独一无二的。奥巴马访华期间也表示,美中关系虽然存在不可避免的分歧,但也有“共同利益”,应该“相互尊重”。

伊科诺米曾和外交关系委员会中国问题研究员亚当·西格尔(Adam Segal)在《外交政策》杂志上共同撰文称,期待美中有更多的合作是无可厚非的逻辑。在应对全球问题上,美国和中国若各自为战都会失败,而以目前的双边关系也不能解决好问题……光升级双边关系是不够的。“双方缺少合作不是美国对中国重要性的认识不足,也不是两国元首忽视双边关系,而是在对利益的认识、价值观和能力上还存在差异。”

核心利益不能妥协

美國前副国务卿罗伯特·佐利克(Robert Zoellick)在2005年首次提出美中应当成为“负责任的利益相关者”。同时他也指出,成为“利益相关者”并不意味着美中两国在所有问题上都达成一致,而应在保存共识的基础上,“部分”地解决分歧。

近日,美国“哈德逊研究所”访问学者、澳洲“独立研究中心”研究员约翰·李(John Lee)在《外交政策》上撰文称,要想解决中美关系中的分歧,就要先搞清楚,哪些是被中国视为不可妥协的基本原则问题,哪些是可以解决的问题。

约翰·李归纳说,前一类问题包括:西藏、台湾问题、气候问题等。可协调解决的问题则主要和中国的经济利益相关,近期的贸易摩擦、人民币汇率问题由金融危机引发,不会持续很久,而且双方可以加以限制,因为经济互动才能带来双赢;另外,像2009年3月发生的南海中美军舰冲突事件,对于一个超级大国和正在崛起的、想保护自己利益的国家来说,也不值得少见多怪。

但正如伊科诺米强调的,中美在对核心利益和价值观的认知上存在差异,导致处理的方法和反应常常不能合拍。

在吴心伯看来,美国在判断核心利益时存在双重标准:“美国人在某些问题上损害了中国利益,它会强调这个不影响中美合作的大局,让我们不要和其他方面的合作挂钩;但如果中国做了某件事让美国觉得是敏感的、不利于己方的利益,它就强调这是双边关系的核心,就觉得是挂钩的。因此对于美国的说辞,我们要保持清醒的头脑。”

在此次对台军售问题上,中方的态度前所未有地强硬,外交部三天内四次表示强烈反对,并首度点名美国军工企业雷神公司,“奉劝”该公司“不要做损害中国主权和安全利益的事”;中国国防部也要求美方尊重中方的核心利益,并称中方保留采取进一步措施的权利。

吴心伯认为,在对台军售问题上,中国可以考虑制定新的规则,“除了现有反应模式外,要么用威慑的办法,先警告后惩罚;要么通过谈判达成新的框架协议把问题控制住。我更倾向于外交磋商的办法。但如果美方不愿谈或者谈不成,那么只能用威慑手段,而且威慑手段可以有很多。我们的牌会逐步打出来,就看美国走到哪一步,直到它觉得不能承受这个代价停手为止。”

2月2日,外交部发言人马朝旭就美对台军售答记者问时提到:“中美在有关重要国际与地区问题上的合作将会不可避免地受到影响”,并“将对参与售台武器的美国公司实施相关制裁”。吴心伯指出,制裁售武公司,奥巴马不会太紧张,但如果国际与地区问题合作受影响,比如朝核问题、伊朗问题,以及4月份要召开的全球核安全峰会等,如果没有中国的合作,将是对美国的重大打击。

此次刚刚回暖的中美军事关系再次遇冷,是否还要经历所谓“8个月周期”尚要拭目以待,但两国的商贸交流看似还不会受到影响。美国商务部部长骆家辉将在5月份率团访华,帮助美国企业扩大在中国的出口市场。

从奥巴马首度发表的国情咨文中可以看出,第二年执政期间,他将更加侧重于国内经济,要解决美国高达两位数的失业问题,同时推出新的出口提振举措,帮助实现其推动出口增长一倍的目标。这也就意味着人民币汇率之争和贸易摩擦还将频发。

如果说2010年中美迎来对抗时代,未免有些激进和夸张。但如果美国对华政策总摆脱不了“冷战思维”,中美关系终将不过是一场零和游戏。