图书馆如何为地方政府提供媒体舆情的监察与分析服务*

□张 正

建设和谐社会,要求政府在制定政策、执行政策的时候以关心民生为出发点,体现以人为本的施政理念。政府的科学决策根源于对社会政治、经济、民生等真实情况的掌握,了解舆情动态,以洞察百姓呼声、落实科学发展观,成为政府施政的必然要求。党的十六届四中全会明确提出“建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”[1],反映出党和政府在落实科学发展观、建设和谐社会的进程中对舆情工作的高度重视。在资讯时代,以报纸、电视、期刊杂志和网络所构成的多元媒体,成为宣传政府政策、反映百姓呼声的主流渠道,对媒体舆情的监察与分析,可以帮助政府各级部门充分掌握舆论动态,进行科学决策,并将各项国计民生政策充分落实。作为重要的信息服务机构,图书馆已建立起流畅的信息服务机制,开展媒体舆情的监察与分析,在媒体资源的掌握、信息服务人才储备、为政府开展信息服务的经验等方面都有一定优势,本文将结合广州大学图书馆为各级党政部门、机关和事业单位开展媒体舆情监察与分析服务的实践,探讨图书馆如何构建面向地方政府开展媒体舆情监察与分析服务的机制。

1 地方政府对媒体舆情掌控的需求分析

1.1 什么是媒体舆情

舆情是指在一定的社会空间内,围绕某些社会事项的发生、发展和变化,民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度。广而言之,就是社会客观情况与民众主观意愿,即社情民意[2]。所谓媒体舆情,就是通过媒体这一载体,以报道新闻时事、事件为形式,所表达出来的舆情动态。媒体是社会舆情表达的主流渠道,掌握媒体舆情就能有效把握社会舆情的脉络。在资讯时代,信息网络技术的迅速发展,使得媒体的构成日趋多元化,既包括报纸杂志、广播电台、电视等传统意义上的媒体,也包括网络环境下成长出的许多网络新闻门户、时政论坛、BBS、博客等新兴数字媒体。借助于多元的媒体,民众有了更多表达意见的平台和渠道,在资讯时代,信息的传播几乎是实时的,并且没有界限。媒体舆情是一面双刃剑,正确的舆论导向有助于真实反映百姓呼声,有利于政府政策的顺利实施,但一旦媒体舆情出现偏差,就会造成“舆情危机”,既影响政府形象,又损害各项国计民生政策的落实,使国家、人民的利益受损。因此,地方政府掌握媒体舆情,对其进行监察、分析,就显得尤其重要。

1.2 政府进行科学决策需要掌握媒体舆情

一项科学的政府决策,总是以最有利于改善民生、有利于地方社会经济的发展为着眼点。要有科学的决策,就需要掌握社会舆情,了解民生需求,而媒体舆情是社会舆情最主要的表达形式。一方面,媒体以新闻报道的视角来突出社会改善民生的真实需求,如2007年、2008年上半年物价持续上涨,柴米油盐、煤气肉价通通涨价,普通老百姓,特别是困难群众的生活受到一定影响。老百姓面临的这些实际困难,新闻传媒都没有刻意地隐瞒、回避,绝大多数传媒都作了较为客观真实的报道,反映了在物价上涨重负下老百姓的呼声。如《南方日报》2007年11月5日的报道——“123元!穗瓶装气33年来最贵”,该报称,记者采访了解到,“除了多充气放家里备用外,不少低收入家庭难顶气价飙升,重新找出早年用过的煤炉”。对于媒体的这些报道,当地政府借助对媒体舆情的监察与分析,及时掌握,结合政府各部门掌握的经济数据,有针对性地推出了纾解民困的各项利民、益民措施,回应了群众的呼声,以人为本科学决策。如新华网广东频道2007年11月13日报道,广州市“为了减轻气价上涨对低保户困难户日常开支的影响,经市政府批准,市财政将下拨液化石油气临时性物价补贴205.58万元,对全市城镇低保、低收入困难家庭实行液化石油气临时性物价补贴,本月起至2008年2月,每月每户用气补贴 20元,每户共计补贴80元”。另一方面,政府的一些施政措施是否科学,能否做到以人为本、群众满意,也可以从媒体舆情中得到反馈。例如《香港中国通讯社》2009年1月23日以“广州见闻:今年春运回家的路更顺畅”为标题报道指出,“从目前种种迹象看来,今年广州地区春运秩序明显好于往年,虽然客流人数依然同比往年增加很大,但归心似箭的旅客均反映今年回家之路比往年走得更加顺畅”。通过上述媒体舆情的反馈,当地政府显然可以了解牛年春运方案行之有效,措施得当,群众较为满意。通过上面的例子,我们可以充分认识到掌握媒体舆情对政府决策的重要性,通过掌握媒体舆情,了解社会民生实际需求,政府才能以人为本进行科学决策。

1.3 了解媒体舆情,帮助政府掌握舆论主导权

在媒体舆情中,主流的报道和舆论都是正面和积极的,但不可否认其中也存在对政府施政或对某一事件应对措施不力的负面报道和消极舆论。这些负面报道和消极舆论如果不引起重视,并加以引导,就可能成为媒体舆情的主流,使地方政府或有关部门处于被动的社会舆论之中,既不利政府政策的实施,也损害政府的形象。这种情形的出现,就是所谓的“舆情危机”。忽视对媒体舆情的监察与分析,不能有效地掌握舆论主导权,政府就会陷于“舆情危机”的被动局面,2007年厦门发生的“PX项目事件”①厦门PX项目事件:2006年厦门市引进外资总额达 108亿元人民币的腾龙芒烃(厦门)有限公司PX化工项目,并选址厦门市海沧区。该项目投产后预计每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值。PX全称对二甲苯,对环境可能产生污染。由于对环保问题的担忧,PX项目受到舆论质疑,2007年6月1日,厦门市决定暂缓建设PX项目。可以作为参考案例。在厦门市政府提出实施PX项目之后,首先由部分政协委员等发出了反对的声音,然后扩散到一般的市民。在这一事件中,媒体舆情,特别是网络为代表的第四媒体的舆论,不利于PX项目的意见渐渐成为主流,“值得关注的是,有关政府部门在事件产生初始并没有重视和认真对待舆情反应,鲜见围绕项目本身的讨论和对话等,对于该项目可能存在的环境影响更是交代不清,直到在普通民众中兴起关心‘热潮’,政府的行为显得很‘滞后’、很被动”[3],以至于陷入“舆情危机”,最后不得不将PX项目缓建。对于建设PX项目的对与否,本文无从判断,但PX项目事件,却给我们一个有益的启示:在资讯时代,信息的传播与扩展非常迅速,媒体舆论的力量非常强大,甚至左右了社会舆情的导向。作为各级地方政府,要想有效地掌握舆论主导权,形成有利于自身施政的社会舆论,就不得不重视媒体舆情,认识监察与分析媒体舆情的重要性,由自身或委托有关部门(如图书馆)开展媒体舆情的监察与分析工作。只有充分掌握媒体舆情动态,才能够在可能的“舆情危机”出现之前,从媒体舆情的监察与分析中得到预警,从而对媒体舆情的发展有科学的预见,并采取有针对性的沟通、交流、说明,以有效地掌握舆论主导权。

2 图书馆为地方政府开展媒体舆情监察与分析服务的实践

2.1 图书馆开展媒体舆情监察与分析服务大有可为

监察、分析媒体舆情的发展变化,了解社会舆情、民生需求、民情民意,以掌握主流媒体的舆论主导权,落实以人为本的科学发展观,更好地为地方政府的施政服务,已经成为各级政府部门的共识。《瞭望》新闻周刊2008年第7期刊文指出,应建立网络突发事件舆情快速反应机制,确保重大突发事件发生后在最短时间内完成初步的社会舆情汇集报送工作和深度舆情汇集分析工作,为上级部门第一时间掌握民情、果断决策提供重要参考信息。文章称,上海市网宣办已经完成《上海市互联网舆论事件专项应急预案》草案,以协调政府各部门应对涉沪网络舆情的处理[4]。媒体舆情所包括的范围广、来源多,需要系统地收集新闻媒体的各类报道,并在此基础上监察、分析媒体舆情的变化发展,是一项工作量较大的基础工程,需要专门的机构和人才进行这项工作。实践中,地方政府的各级部门并没有专门的机构和人才可以从事这一工作,如果专门为此设立一个事务性机构,则有悖于政府精简机构的精神。因此,委托专门的信息服务机构为政府部门提供媒体舆情的监察、分析服务,成为现实的需求。

图书馆作为一个信息服务机构,本身也有为地方发展提供文献信息资源服务,包括为领导决策提供信息服务的职能。图书馆信息资源丰富,拥有各类新闻报刊和网络信息资源,在为领导决策提供信息服务方面也积累了较为丰富的经验。如广东省立中山图书馆自1991年起创办《决策内参》系列内部刊物,为各级党委政府机关提供决策信息服务;近年来广州市图书馆也与广州市委政策研究室合编《领导决策参考》,为广州市领导机关决策提供信息服务。两者都取得了较好的效果,为图书馆开展媒体舆情的监察与分析积累了一定的经验[5][6]。自2002年起,广州大学图书馆顺应地方政府对媒体舆情监察与分析的需求,首先与广州市委对外宣传办公室合作,为广州市委外宣办提供媒体舆情信息服务,并在此基础上于2004年成立广州大学(图书馆)信息研究所,为各级政府部门开展媒体舆情信息服务。经过6年多的服务实践,初步建立起较为流畅的媒体舆情服务机制,与包括广东省公安厅、广州市新闻中心、广州市政务中心、广州市公安局、广州市南沙区宣传部等十几家政府部门和单位合作,为它们提供媒体舆情信息服务。下文将结合广州大学图书馆的媒体舆情监察与分析服务的具体实践,探讨为地方政府提供媒体舆情信息服务的措施和方法。

2.2 图书馆媒体舆情监察与分析服务体系的构建与运作

2.2.1建立媒体舆情信息开发服务系统

为了更好地开展媒体舆情信息服务,广州大学图书馆早在2003年就建立了基于TPI的媒体舆情数据库——“媒体眼中的广州”,并以此为基础展开媒体舆情信息产品的开发。TPI是基于非结构化文档管理而开发的大型智能内容管理系统,该系统以全文检索数据库(FTS)为核心,采用流行的B/S浏览器/服务器结构和先进的三层C/S架构,能够同时管理文字、图片、多媒体等信息,并提供全文检索服务,支持网页的动态发布,是一个面向内容管理的应用、管理和信息发布工具,具有检索功能强大、操作简单、管理功能规范、发布灵活多样、稳定性强等特点[7]。借助TPI系统,广州大学(图书馆)信息研究所建立起以“媒体眼中的广州”为基础的媒体舆情信息开发体系,这一系统既可以进行舆情数据的采集、加工、分类、入库,也可以进行数据库中舆情元数据的挖掘分析,更可以为客户建立专题信息子库,进行检索、浏览。例如数据采集工作人员每天通过新闻媒体电子版和网上媒体信息发布平台收集客户指定媒体和范围的舆情信息(如涉及广州的新闻报道、时事等),按照新闻标题、正文、信息来源、日期、报道版次等著录项目进行采集、加工,并将舆情信息按政治、政法、社会、经济、城建、科教文卫体等各类进行信息分类,最后作为媒体舆情元数据入库。建立起媒体舆情数据库后,信息分析人员就可以根据客户的媒体舆情需求,进行媒体舆情的挖掘分析,为客户提供舆情信息产品(如每天向广州市委外宣办提供“港澳台媒体涉穗新闻简报”等)。同时,“媒体眼中的广州”数据库还根据不同的客户,建立起专题媒体舆情信息子库,供客户随时检索、浏览。目前,数据库已经建立了“广州南沙专题信息”、“广州市公安局政法类专题新闻汇编”、“番禺区媒体信息选编”、“广东省公安类新闻汇编”、“广州市对外新闻发布会专题新闻汇编”、“广州市政府新闻发布会专题新闻汇编”、“专题新闻汇编”、“涉穗新闻舆情分析”、“广州市领导人档案”、“广州荔湾区专题信息”等十余个专题媒体舆情信息子库,满足客户的检索、浏览、下载等需要。

2.2.2 完善媒体舆情采集分析工作机制

媒体舆情的监察与分析是一项工作量很大的基础性工作,涉及的媒体很多,数据量很大,图书馆的媒体信息开发部门如果没有建立行之有效的采集分析机制,就不可能提供符合政府部门需要的媒体舆情信息产品。经过6年多的实践,广州大学(图书馆)信息研究所建立起较为流畅的媒体舆情采集、分析机制,将客户单位(政府部门、机关)、媒体舆情、图书馆信息开发部门三者有机地联系起来(其工作流程如图1所示):首先,按照客户对媒体舆情的具体要求,图书馆信息开发部门通过采集系统按指定的范围收集媒体舆情,并建立专门的媒体舆情数据库。然后根据客户不同的舆情分析需要,从媒体舆情数据库中挖掘针对性的舆情信息,编辑整理成各类专题媒体舆情信息产品,提供给客户。客户收到这些信息产品后,及时地掌握了媒体舆情,并有针对性地对媒体舆情作出反馈,主导舆论方向,同时对这些信息产品的质量、效果提出建议,供图书馆信息开发部门参考,提高媒体舆情信息产品的质量和针对性。

图1 广州大学(图书馆)信息研究所媒体舆情采集分析工作流程

2.2.3 开展个性化的客户信息服务

作为图书馆媒体舆情信息产品的客户,不同的政府部门和机关,对媒体舆情信息产品的需求是不一样的,有各自的要求和分析的重点,针对不同客户的需求特点,开展个性化的媒体舆情信息服务,是图书馆媒体舆情信息产品开发成功的关键。

(1)根据客户需要,提供多样化媒体舆情信息产品。

目前,广州大学图书馆为客户提供的媒体舆情信息产品由最初的“广州每周新闻要目”、“广州每周重要新闻”和“广州舆情分析”等几个较单一的信息产品,发展到四个系列共十余个信息产品。包括:①每日新闻简报。每天向广州南沙区宣传部提供“南沙每日新闻要目”,向广州市委对外宣传办公室提供“港澳台媒体每日涉穗新闻简报”,向广州市公安局提供“每日广州警情报道汇编”,满足客户了解媒体舆情即时性的要求。②每月新闻汇编。每月为广州市南沙、荔湾、番禺三区宣传部编辑出版“南沙区新闻汇编”、“荔湾区媒体新闻汇编”、“番禺区重要媒体新闻汇编”。③媒体舆情分析报告。近年来,广州大学(图书馆)信息研究所为广州市委对外宣传办公室每月编撰“海外英文媒体涉穗新闻分析”和“港澳台涉穗新闻舆情分析”报告,为广东省公安厅每月编撰“广东省涉警新闻舆情分析”报告。④专题媒体舆情信息产品。广州大学(图书馆)信息研究所根据客户对某些突发新闻事件或重大新闻事件的媒体舆情监察与分析的需求,编撰专题媒体舆情信息产品。如“广州非典型肺炎舆情分析”、“中国留学人员广州科技交流会专题新闻汇编”、“首届泛珠三角省会城市市长论坛专题新闻汇编”、“哥德堡号访问广州新闻报道专辑”、“广州国际纪录片大会专题新闻汇编”等等。

(2)深化媒体舆情挖掘、分析水平,打造信息产品名牌。

图书馆在信息开发过程中,只有始终做到“人无我有,人有我精”,才能为客户提供优质的信息服务,取得满意的信息服务效果。近年来,广州大学(图书馆)信息研究所在为政府部门、机关事业单位开展媒体舆情信息服务中,不断提升自己的媒体舆情挖掘、分析水平,在撰写媒体舆情分析报告中,坚持“快、准、深、精、全”的原则。“快”是指收集和分析媒体舆情信息要快速、及时,早发现,早收集,早分析,早报告,强调时效性;“准”是指力求准确地把握媒体舆情动态,正确反映民情民意和新闻事件,做到情况清楚、内容真实、客观准确;“深”是指分析要有深度,要有预见性,能透过媒体舆情表象,挖掘出媒体舆情发展动向、趋势;“精”是指所反映的媒体舆情要有代表性和针对性,不能泛泛而谈,要有决策者特别关注的舆情信息;“全”是指分析报告要有全局眼光,既要分析具体舆情事件,又要着眼发展大局,有高度的政治敏感性和政治觉悟,分析报告内容客观,有赞扬也有批评,让决策者全面掌握舆情。正是因为较好地贯彻了“快 、准、深、精 、全”的原则,广州大学(图书馆)信息研究所编撰的媒体舆情分析产品获得了客户单位的好评,形成了以“港澳台涉穗新闻舆情分析”、“海外英文媒体涉穗新闻分析”、“广东省涉警新闻舆情分析”等为代表的媒体舆情分析名牌。

3 结论

经过6年多的媒体舆情监察与分析信息服务实践,广州大学图书馆在面向地方政府开展信息服务方面积累了一定的经验,也取得了较好的社会效益和一定的经济效益。它是图书馆服务社会、服务地方发展的一种新尝试,也是图书馆社会服务职能的体现。毫无疑问,广州大学图书馆面向政府部门和机关事业单位开展的媒体舆情监察与分析服务还存在着诸多的不足和缺陷,需要不断改进和提高。另一方面,图书馆是否应该面向政府开展信息服务以及开展信息服务应采取的内容与方式,在图书馆界亦存在不同的意见。写作本文的目的,既是对广州大学图书馆面向地方政府开展信息服务的一次小结,更是希望借此抛砖引玉,与图书馆界同仁共同探讨图书馆如何更好地面向地方政府开展信息服务,以期各位专家、学者能发表精辟见解、提出宝贵的意见、建议,以改进我们的信息服务工作。

参考资料

1 本书编写组.加强党的执政能力建设学习问答.北京:中共党史出版社,2004:172

2 柯健.和谐社会视角下的网络舆情预警及对策机制初探.红旗文稿,2007(15):32-34

3 王来华.政府如何应对“舆情危机”.决策,2007(7):34-35

4 常东坡等.做好网上群众工作.瞭望,2008(7):26

5 中山图书馆报刊信息开发中心简介.[2009-1-29].http://www.zslib.com.cn/cn/jian j.asp?tid=1&ttid=1&id=29&tit=报刊信息开发中心

6 广州图书馆服务项目.[2009-1-29].h ttp://www.gzlib.gov.cn/reader_guide/service.jsp

7 TPI信息资源建设与管理系统.[2009-1-29].h ttp://tpi.cnki.net/cpzx/qysshxxzygl/Docum ent/384/384.htm l