班组安全生产问责制

张唯真

（嘉兴电力局，浙江 嘉兴 314400）

1 班组安全生产问责制产生的背景

1.1 从班组控制目标分析

按照企业安全生产目标三级控制原则，班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。为了防止人身与设备事故，工区和班组制订了责任和目标，如何实现目标，强化执行力，是运行二班当前面临的迫切需要解决的难题，具体分析见图1。

1.2 从班组指标体系分析

2008年工区对班组制订的绩效考核指标内容和目标值见表1(合并在第8节)。

1.3 班组现状

每次工区督察，班组自查均发现存在许多异常情况，如不及时制止，任其发展，会存在严重的安全隐患并危及线路的安全运行。经调查，存在异常情况的因素有：班组在责任的落实上还不全面；班员的责任意识有待加强；班组考核虽有制度和条款但还需细化。针对这些因素进行分析，班组在年初的班会上提出了设想：制订一种适合在班组层面上开展自查自纠的管理制度，来提升班组的管理水平，以适应企业更稳更好更高的发展需求。

2 确保安全生产的理论分析

电力行业有其特殊性，负有一定的社会责任，因此，确保线路安全运行是重中之重的任务。通过调查发现以往对违章现象的，发现和整改都是在事后的，而安全生产必须防患于未然。

事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能瞬间发生，却是一系列原因事件相继发生的结果，具有一定因果关系：不良环境→人的缺点→人的不安全行为和设备的不安全状态→事故发生→人身伤亡和设备损坏。

这一发展过程中的5个因素：不良环境、人的缺点、人的不安全行为和设备的不安全状态、事故、人身伤亡和设备损坏，好比立着的5张骨牌，1张倒下，其余骨牌相继碰倒，如图2所示。

由此得出结论：企业的安全中心工作就是控制危险源，防止人的不安全行为和消除设备的不安全状态，中断事故连锁反应的进程，避免事故的发生。

为确保安全生产，目前各单位虽然有许多规程、规范及操作手册，班组也制订了考核细则，但班组在具体实施时还缺少一种系统化的科学管理制度。因此，以制度规范人的安全行为、控制设备的安全状态势在必行，班组必须制订安全生产问责制。

3 班组安全生产问责制的定义

班组安全生产问责制是指班组对各班员在所管辖的线路和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行各项安全生产职责，以致影响正常工作及工作效率，贻误处理时机，或者危及线路的安全运行，给工区和班组造成不良影响和后果的行为，进行班组内部监督和责任追究的制度。

4 班组安全生产问责制的内容

(1) 按运行班组专业特点，搭建问责思路：

① 内网上查找局、工区相关规章制度；

② 将规章制度中的各个相关内容分解，找到适合本班组开展问责的；

③ 分解后将内容模块重新组合，分配给相关问责；

④ 各相关问责整合后成为班组问责制。

(2) 根据搭建结果，确定目标进行三方面问责：

① 安全问责—规范人的行为；

② 巡视问责—控制设备状态；

③ 管理问责—杜绝管理违章。

(3) 班组制订安全生产问责制，从安全问责“保人身”、巡视问责“保设备”、管理问责“查违章”三方面进行分析和细化。这三方面的内容涵盖了班组安全生产的全过程。

① 安全问责。安全生产过程中，班员应以预防为主，明确安全生产是个人保班组、班组保工区，内容包括：

◆ 能否坚持“二交一查”制度？不明确的工作任务决不做；

◆ 能否坚持“班前会、班后会”制度？善于进行出工前危险点分析和工作后小结；

◆ 能否坚持“四不伤害”原则？确保人身安全。

② 巡视问责。运行班的特点在于做好线路巡视工作，确保设备状态完好，内容包括：

◆ 能否按照周期巡视？

◆ 能否巡视到位？

◆ 能否及时发现、处理、上报各类异常事件？

◆ 能否在处理异常时做到“个人能解决的不推给小组、小组能解决的不推给班组、班组能解决的不推给工区”？

◆ 能否注重异常事件处理的时效性？

◆ 能否对施工危险点进行预控？

◆ 能否及时上报线路缺陷？

◆ 能否使通道满足送电要求？

◆ 能否完成布置的统计任务？

◆ 能否把好线路验收关？

③ 管理问责。班组应杜绝管理违章，各班员应起到监督和提醒作用，确保各项工作有序开展，顺利完成，内容包括：

◆ 能否周密制订各类计划、监督执行及考核？

◆ 能否定期组织开好各类会议？

◆ 能否按季节性特点进行自查？

◆ 能否定期班务公开？

◆ 能否做好各类总结及上报？

◆ 能否做到“三个凡是”？

◆ 能否做到遵守各项规章制度？

◆ 能否政令畅通、服从分配？

◆ 能否按时完成上报材料？

◆ 能否按时参加各类会议？

◆ 能否执行请假制度？

5 班组安全生产问责制的管理要求

为防止人身与设备事故，班组制订了责任和目标，并拓展管理思路，勇于开展问责、考评比对并加强管理：

(1) 遵章重在“查”。遵守规章制度是一项需要长期坚持的任务，要时刻铭记在心中，时刻注意自己的言行举止，因此遵章必须要员工自查和班组督查相结合。

(2) 巡视重在“细”。设备主人在线路巡视时不可漏项，把工作做细做实。

(3) 危险重在“控”。在运行危险点管理流程中，预控是最重要的一环，只有通过人防与技防相结合，排查安全隐患，才能制订出相应的预控措施。

(4) 考核重在“严”。班组要加大对违章行为的考核力度，使违章人员受到教育是真正的目的。

(5) 活动重在“论”。班组安全活动时的讨论是安全知识学习的继续和深化，是实行启发式教育和自我教育工作的重要形式，同时也是班组内部沟通的一个重要平台，要杜绝说归说听归听，通过讨论产生共鸣。

6 班组安全生产问责制的管理方法

6.1 制订制度，明确标准

班组通过调查，针对安全生产、巡视质量和管理到位上存在的问题及需要改进的方向进行分析和细化，制订出每项具体工作需要做到的要求，形成班组的管理制度并使每个班员明确工作标准。

6.2 落实职能，开展问责

安全生产重在落实。开展安全生产问责前，必须先落实以下5个职能。

(1) 制度管理的职能。企业制度千万条，班组管理一线穿。要坚持监督考核与自查自纠相结合，充分发挥制度的效力，提出考评标准和实施细则，每月考核、全年总结、长期坚持。

(2) 班长的职能。在赋予班长安全生产管理职能的同时，充分发挥班长的作用，使其职责明确，敢抓敢管，激发班长的责任心、使命感。

(3) 班员的职能。各班员应对照企业的有关规程、规定、制度严格要求自己，杜绝违章行为，使政令畅通，圆满完成各项工作任务。

(4) 班组培训的职能。制订班组培训制度，结合班组特点分安全与专业培训二大类。同时注重培训质量与效果，走出安全规范“说时重要，干时次要，忙时不要”的怪圈子。

(5) 班组督察的职能。班长是班组的安全第一责任人，是生产现场的直接管理者，要掌握现场的动态，并以现场督察为主要形式，使查出的问题落实到责任，人限期整改，再结合领导督察、职能处室督察和班员相互监督，营造浓厚的安全生产氛围，全方位落实班组安全监督管理的职能。

6.3 监督检查，过程控制

制订《班组安全生产督查规定》，成立组织机构，落实督察小组成员，明确督察流程、督察要求、督察内容及督察发现问题的考核方法等，对安全生产全过程进行有效的监督和控制。

6.4 加强考核，以责论处

班组每月的考核涉及二方面：一是对督察发现违章行为的考核，二是根据班组月度考核比对表进行考核。每月3日前进行班员自评和班组复评，每位班员要对照安全生产、工作业绩、职业道德、业务技能和理论学习五项细则逐项进行自评，班组复评后签字认可，体现班组的人性化管理。

6.5 总结提高，领导审核

每月按时小结问责制开展情况并及时解决执行过程中存在的问题，同时向工区领导汇报问责制开展情况，请领导审核。

7 班组安全生产问责制的工作流程

班组安全生产问责制的工作流程见图3。

8 开展班组安全生产问责制后的工作成效

(1) 年终工区对班组的绩效考核结果见表1。

(2) 班组开展安全生产问责制后效果总结：

表1 年度绩效考核指标内容和目标值以及年终工区对班组的考核结果

① 班员普遍反映问责制开展及时，明确了各项工作需要具体做到哪个步骤，即使给班组督察小组查到违章行为，也能非常诚恳地接受处罚，并引以为鉴，努力整改自身缺点，圆满完成工区和班组布置的各项任务，问责制执行迅速得到推广。

② 安全生产问责制率先在运行二班开展，班组每个成员都觉得很自豪，这不仅是由于班组自己编制了问责制度，而且也是对各自工作能力的肯定。运行二班以制度作牵引，用制度规范人的安全行为、控制设备状态，让安全意识在班员心中潜移默化，增强安全素质和安全能力，实现从“要我安全”到“我要安全”，“我会安全”的转变。

③ 班组安全生产问责制的开展，得到了工区领导的肯定，并在工区班组层面积极推广和应用，是班组开展标准化管理的基础，取得了很好的效果。班组安全生产问责制荣获局2008年度优秀QC成果发布三等奖，班组荣获局2008年度安全生产先进集体光荣称号。

1 李光辉. 架空输电线路运行与检修. 北京: 中国三峡出版社, 2000

2 浙江省电力公司. 电力安全生产基础知识. 北京: 中国电力出版社, 1999

3 曾昭桂. 输配电线路运行和检修. 北京: 中国电力出版社, 2007

4 浙江省电力公司绍兴电力局. 安全生产综合预控法. 北京: 中国电力出版社, 2002