浅谈水利工程项目施工成本控制

陈东红

随着《中华人民共和国招投标法》在全国范围内逐步推行，水利建筑市场的地方保护逐步取消，水利建筑市场的竞争日趋激烈。为了尽可能多地获得水利工程项目，各施工企业往往采取降低工程利润的方式，在投标中以很低的工程报价中标。长期的低利润运行会对企业的正常发展造成极为不利的影响。因此，水利施工企业为了能够在激烈的竞争中取胜，并且获得良性发展，唯一的方法就是加强项目施工的成本控制，在保证项目质量的前提下，对包括项目投标、企业内部承包、施工过程控制等环节进行科学管理，以最少的耗费取得最大的生产利润。成本控制贯穿于项目建设的全过程，是企业管理水平的一个综合体现。水利施工企业只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，才能获取最大的经济效益，实现企业自身发展的良性循环，在当前日趋激烈的水利建筑工程市场竞争中立于不败之地。

一、掌握工程信息，做好工程投标工作

工程项目成本控制的第一个阶段就是做好投标过程中的成本管理。施工企业在了解水利建筑市场投资情况前提下，选择适合本企业工程建设项目作为重点项目进行跟踪。在购买标书以后，首先要到施工现场了解工地的进场道路情况、临时供水供电情况，以及现场可以利用的场地等情况，掌握第一手资料，还要了解当地的地方材料价格，为科学地报价提供依据。同时，要吃透招标文件，了解业主的诚信记录，以及资金来源和到位情况，根据企业自身的施工能力和管理水平，综合考虑各种风险因素，提出合理的报价。在确保中标的前提下，尽量考虑到项目的利润空间，以消化诸多不利因素造成的成本风险。

另外，尽量挖掘招标文件中对自己有利的成分，采用不平衡报价等手段，为后期的索赔创造机会。

二、采用激励和约束机制进行各种形式的内部责任承包

工程中标后，影响项目成本的最直接因素之一就是项目管理。正如上文中所说，目前的工程项目大多都是低价中标，如果管理者在施工过程中不能够做到对工程成本的层层把关、层层控制，稍有疏忽，就可能造成亏损。内部责任承包则是根据众多的管理项目总结出的切实可行的工程内部管理措施，即在条件允许的情况下，管理者可在项目内部组织若干团队进行竞争，从而确定承包团队，并签订承包合同，以达到奖惩挂钩、指标落实的目的。这种承包方法的具体操作形式较多，在确保工期、质量、安全的前提下，对施工工序中的人工费用、材料消耗等都可进行定量承包。也可以对分部分项工程进行内部整体承包，使项目成本得到层层有效地控制。在工程实施过程中，项目管理人员要全过程地跟踪考核，发现问题及时采取措施，根据工程的进展对人员、技术、方案随时进行调整。对于工程中出现的急、难、险重等情况，项目管理人员更需要集中精力，帮助承包队伍解决问题。在项目施工过程中，管理者需要对在内部项目承包前出现的部分单价制定不合理，或者涨价变更等风险因素，进行及时调整，以确保工程顺利进行。

激励和约束机制是实现项目成本管理的有效手段，它能够充分调动经营管理人员和一线生产人员的积极性和创造性，为企业的成本管理提供内在的核心动力，彻底改变过去那种“干多干少一个样、节约浪费一个样”的大锅饭管理模式，让经营者既承担项目成本超支的风险，又享受到项目赢利所带来的报酬。在执行承包合同过程中要体现合同的严肃性，这就要求做到“奖惩兑现”，上不封顶、下不保底。这项制度在实施过程中要注意以下几点：一是要进行有效的考核和过程控制，随时进行纠偏；二是制定奖惩措施要科学合理，防止出现大起大落；三是企业对经营管理者要讲诚信，否则会挫伤承包经营者的积极性，对企业的发展造成负面影响。

三、在工程施工的不同阶段进行成本控制

1.与业主签订科学合理的工程承包合同

工程中标后，除了要做好前期准备工作和编制施工计划外，还要与业主签订科学合理的工程承包合同。首先，要仔细阅读合同草案的每一项条款，充分考虑各种风险因素，例如原材料涨价、拆迁征地所带来的地方干扰、付款不到位，以及水利工程度汛期间应急措施对施工带来的影响因素等，并要明确与业主的权责关系。同时，还要对图纸做好充分的研究，对设计不合理或者明显出错的地方要及时提出疑问，并对照图纸在现场对工程量进行复核。对于出现偏差的情况，要在合同签订前及时向业主提出，并敲定变更部分的单价。对变更部分可能会影响工期的情况，要进一步提出延长工期的要求。另外要及时到规定的公正机关进行合同公正。

2.加强对材料、设备、人工的成本管理

在水利工程中，材料、设备、人工这三项直接费用占整个工程造价的85%左右。因此加强这三项直接费用的控制是降低工程成本的至关重要因素。其中，材料的价格又占这三项总费用的80%左右，因此，如何控制材料费用是降低成本的重中之重。这就要求工程项目的材料采购人员具有较高的职业道德，同时，管理者要对大宗材料进行市场调研，并选择几家质量信得过的供货商进行公开招标。对于周转材料，如机械设备和钢管，要通过价格分析来确定是采用租赁的方式，还是直接购买。并寻求各种途径以提高设备和周转材料的利用率。目前水利工程的人工费占整个工程造价的比重越来越高，已由过去的7%左右上升到现在的13%以上，并且还有逐年上涨的趋势。因此，在合理组织人员均衡生产的同时，还要采取承包的方式对人工费加以管理，确保工程成本得到有效控制。

3.对施工方案进行成本分析

水利工程的施工方案有自己的特点，施工方案所产生的施工措施费用是工程造价的重要组成部分，所占比重普遍较高，因此对施工方案进行成本分析就显得尤其重要。无论是导流方案、围堰方案、排水方案、临时设施方案都要进行方案比较，从而选出技术性最优、经济效益最好的方案。特别是临时设施方案，要尽可能地与永久性的管理厂房、场区道路、供水供电设施结合起来，以达到降低成本的目的。

与此同时，在施工组织上，要采用均衡生产、流水作业办法，最大限度减少人员设备的闲置和积压。另外，还要注重引进新技术、新设备、新工艺，淘汰落后的工艺和设备，使企业在水利建筑市场的竞争中立于不败之地。

4、注重质量管理

水利施工管理者中普遍有一个认识误区，即抓质量会影响成本。这种想法是片面的，也是错误的。出了质量事故的工程是谈不上经济效益的，相反，一个施工质量好、企业信誉高的水利施工企业，将会受到市场的认可，从而获得长久的经济利益。

5.做好竣工决算和工程验收工作

竣工决算工作是水利工程控制施工成本，实现经济效益的最后一道环节。管理者要对照合同条款，将平时收集齐全的竣工决算资料汇总到决算清单上，与业主进行决算。对于有争议且又是工程实际支出的费用，也要列出清单，摆事实、讲道理，据理力争，为企业赢得利润。

其次，管理者对于工程验收工作也不能马虎。因为只要验收工作不结束，资金就不能及时回笼，这将直接影响施工企业的经济效益。在验收通过的基础上，管理者要将所有的验收资料准备齐全，争创优良工程，以获得一定的质量奖励，并为下一步创优夺杯做好准备■