融安县实施免费午餐制度的八项措施

融安县教育局

融安县共有11所初中、11所中心小学、143所村完小及教学点实施了免费午餐制度，21189名农村学生享受到了免费午餐，符合享受免费午餐对象的覆盖率达100％。免费午餐制度的实施，为办人民满意的教育奠定了坚实的基础。融安县委、县政府将免费午餐制度作为惠民工程纳入重要议事日程，着力在“组织领导，舆论宣传、经费保障、灵活指导、发动群众、监督管理”等方面下工夫，制定八项措施，有效地保证了免费午餐制度的实施，并积累了一些宝贵的经验。

一、成立机构，为免费午餐制度的实施提供强有力的组织保障

为确保免费午餐工作顺利实施，县政府成立了以分管领导为组长，教育、财政、民政、卫生、疾控、公安、审计、扶贫等部门主要领导为成员的免费午餐工作领导小组，领导小组下设办公室，要求各成员单位各负其责、各尽其职。教育部门指导各项目学校认真组织实施，并深入各学校检查指导；财政部门积极筹措经费，及时将免费午餐的启动和配套资金拨付到有关学校，并会同教育核算中心人员深入学校检查经费落实和使用情况；卫生监督部门加强对学校食堂卫生和从业人员的健康状况进行全面检查，对符合卫生条件的学校及时颁发卫生许可证，对暂时不符合卫生要求的学校食堂提出具体的整改意见；各乡镇领导也经常深入辖区学校，听取学校对本校实施免费午餐工作的情况汇报，为学校出谋划策，解决实际困难。

二、加强舆论宣传，为免费午餐制度的实施营造良好的社会舆论氛围

为了把暖人心、聚人心、振人心的好政策及时准确地传达给学生家长，县委、县政府利用县有线电视台、《柳州日报》、《今日融安》等媒体进行广泛宣传，县教育局通过教育网、印制资料、制作板报等方式进行宣传，各学校利用家长会、出黑板报、班团队会、举行文艺演出、进村入户宣讲等方式进行全面细致的宣传。通过层层宣传，处处宣讲，学生家长们全面了解了免费午餐政策，不仅促进了家校感情，而且也为免费午餐制度的落实铺就了一条宽敞的大道。在随后的实施过程中，教育局注重收集经验、挖掘典型，以点带面，以优带好，取得了很好的效果。

三、积极筹措经费，为免费午餐制度打造硬实力

我县小学有154个校点实施免费午餐制度，原来本身建有学生食堂的学校仅有16所，而一些上规模的村小学都是临时搭建或改建的简易食堂，不符合食品卫生安全标准，很难确保学生集体用餐的卫生安全。为切实解决这一难题，2008年秋季学期，在财政比较困难的情况下，县政府筹集资金51万元，用于规模较大的村小改建食堂。各项目学校利用空闲的平房教室，按学生食堂建设标准改建成学生食堂，县卫生监督部门提前介入，为食堂改建工程的设计和施工出谋划策。全县小学共改建食堂34个，至2009年春季学期，所有食堂改修工程全部竣工，并全部办理了卫生许可证，解决了这些学校煮餐难、卫生差等难题。

四、因地制宜，灵活指导，为免费午餐制度全面落实提供良策

由于学校分布广且散，县财力有限，加上部分学校学生较少，要想校校建食堂，校校实行统一模式管理绝非易事。为保证乡镇农村学生都能吃上合格的免费午餐，教育局因地制宜，灵活指导，科学决策，采取五级管理模式，有效地化解了这一难题。一级管理模式是：原本有学生食堂的乡镇初中、中心小学以及新改建好食堂的村小共50所，由学校食堂负责向学生提供免费午餐；二级管理模式是：在规模中等，资金一时难以落实的60所村小学，由学校临时搭建学生食堂向学生提供免费午餐；三级管理模式是：在规模相对较小的15所村小借用当地村民及教师家庭厨房向学生提供免费午餐；四级管理模式是：在规模较小，但交通还算便利的11所村小，采取购买面包、快餐面、豆奶、定点粉店提供等方式向学生提供免费午餐；五级管理模式是：在地处偏僻，交通不便，在校学生较少的2所村小及5个教学点，直接将免费午餐资金发放给学生或家长，由家长负责向其子女送餐。通过五级管理模式，实现了免费午餐全覆盖，经费全落实，学生全受益的目标。

五、学校精心策划，广大教师甘于奉献，为免费午餐制度顺利实施作贡献

有了五级管理模式这个前提条件，各级各类学校克服困难，努力把免费午餐工作抓实抓好。没有学生集体就餐的餐厅，学校就用教室当餐厅；没有专门的餐饮人员，学校就安排老师轮班为学生做餐。学校每天发放特制餐票给学生(或把钱打人学生的饭卡)，学生到食堂统一用餐。老师负责维护学生的用餐秩序和用餐卫生。为了节约有限的资金，全县学校除初中外，大多数小学及教学点都是由老师每天轮流为学生食堂采购和煮饭。大良镇的新寨小学，桥板乡的二村小学，板榄镇的木吉小学，泗顶镇的三坡小学，四校距离集市都有10多公里，每天都是老师轮流骑车或者利用回家返校的机会，义务为学生食堂担当采购工作。

六、广泛动员，群策群力，为实施免费午餐制度加油

自免费午餐制度实施以来，各学校得到了广大家长和社会各界的大力支持，很多家长还想方设法为学校解决难题。如浮石镇的木瓜小学、雅瑶乡的自额小学、大将镇的保安小学、长安镇的江口小学的学生家长们得知自己孩子每天2元钱的午餐费中不包含煮餐的人工费、燃料费及其他費用时，主动为学校捐献柴火，解决了午餐的燃料问题；又如大良镇的马蒙小学由于学生较少，老师家属也义务加入到免费午餐工作行列，每天在家煮好饭菜后送到学校，为自己爱人及爱人的学生送去最温暖的午餐；再如板榄镇马步村的群众得知老师们牺牲午休时间义务为学生煮午餐时深受感动，自发组织起来轮流到学校食堂义务帮工，为老师减轻工作负担。

七、加强卫生监管，为免费午餐制度提供一个安全卫生的环境

食品卫生无小事。为加强卫生监管，县教育局为实施免费午餐的中小学校统一制作了《融安县免费午餐食堂工作人员岗位职责》，从制度上明确规定了食堂工作人员的工作规程及要求。同时，每个学期，县教育局都联合县卫生监督部门定期与不定期对全县中小学的食品卫生进行联合大检查。认真督促学校食堂从业人员办好“两证”，对检查出来的问题要求限期整改；对各流入学校的食品严把质量关，从源头上切断不卫生食品进入学校。由于监督得力，制度健全，自免费午餐制度实施以来，全县没有发生一起食品卫生安全事故，有效地保证了免费午餐制度的正常实施。

八、加强资金管理，为免费午餐经费加保险锁

2008年秋季学期共划拨免费午餐经费421.4934万元，2009年全年共划拨免费午餐经费841.6416万元。为加强学校食堂的财务管理，使免费午餐资金落到实处，全县统一制订了《融安县免费午餐食堂采购员工作职责》，并印制了《免费午餐食堂购物单据》《学生免费午餐食堂采购登记表》《免费午餐拨款批准通知书》等相关财务票据给各中小学校，严格资金使用的管理。同时要求：1.所有食堂的物品采购必须有两人同行。2.外出人员采购回来的物品，必须由验收人当面验收、签名并报学校分管领导审批。3.认真做好免费午餐的资金核算工作，要求账目日清月结，及时向师生公布财务收支情况。免费午餐的运作中不能产生利润，若有结余，必须以给学生加菜等形式进行冲抵。全县各学校严格按规定使用免费午餐资金，自觉接受财政、审计部门和教育主管部门及群众的监督，实行财务公开。每学期县教育局都组织工作组深入各实施免费午餐制度学校进行经费检查，对在检查中发现的问题，要求学校立即整改，坚决杜绝有截留、挤占和挪用免费午餐资金等不良现象的出现，做到专款专用。

免费午餐制度这一惠民政策如春风般吹绿了融安大地，吹红了农村学生纯真的笑脸。下一步，我们将进一步完善免费午餐制度的管理体制机制，加大对免费午餐食堂的硬件建设，加强对从业人员的培训，抓好免费午餐资金的监督管理，全面提升免费午餐的服务质量。

(责编欧孔群)